<<
>>

Алгоритм построения организационных структур управления в администрациях муниципальных образований.

Анализ существующих методов построения организационных структур управления администраций муниципального образования, показал что основными проблемами при разработке являются:

- приведение организационных структур в соответствие с возложенными на них задач и функций;

- автоматизация процессов управления ;

- приведение численности организационной структуры администрации муниципального образования к оптимальной;

- необходимое информационное обеспечение;

- обоснование названия подразделений органов управления;

Для решения указанных проблем необходимо систематизировать основные требования предъявляемые к организационным структурам и предложить единый алгоритм для ее обоснования .

При решении этой проблемы необходимо учитывать'следующие условия:

1_.выполнение_возложенных-задач и-функций на~органьгуправления;“~ !.отсутствие дублирования решаемых задач и функций в структурных подразделений;

3.простота'организационной структуры в подразделениях и в их взаимосвязи; 4.оптимальная/ численность персонала для выполнения возложенных на них функций и задач;

I

5. применение норм управляемости при построении организационной структуры;

6. гибкость организационной структуры;

!.устойчивость организационной структуры к изменяющимся факторам;

8.наличие профессионалов для выполнения поставленных задач и функций.

Организационной основой системы управления муниципальным образованием является структура администрации. Так как она определяет необходимое количество подразделений и их взаимосвязь. Таким образом, создать эффективную структуру муниципальным образованием есть - основная задача, которую нам необходимо решить. Организационная структура зависит от функций и задач возложенных на органы местного самоуправления.

Анализ функций и задач возложенных на органы местного самоуправления ,что составляет основу для определения объема работ, определения оптимальной численности персонала, проектирования структуры и аппарата управления , которые являются базой для построения различных вариантов построения организационных структур управления.

Любая организационная структура представляет собой сложную систему, которая нуждается в четком и оперативном управлении для эффективного функционирования и управления. Эффективность управления зависит от того насколько своевременно и качественно принимаются решения профессионалами аппарата управления.

В осй'ову разработанного мною алгоритма определен системный подход для

’ I » 1

• ' 4 і

проектирования организационной структуры управления администрации . £il; l

муниципальгнЬго образования. Именно он позволит разработать логическую последовательность проектирования организационных структур органов —местного самоуправления муниципальных-образований, который состоит из семи этапов.

Алгоритм применения указанной последовательности для получения оптимальной организационной структуры управления их подразделений и механизма ,деления представлена, на Рисунке 15.

Первый этап'- определение задач и функций местной администрации :

' А) Собственные полномочия (вопросы местного значения);

1 ,. ’ Б) Отдельные государственные полномочия;

В) Добровольные полномочия.

Второй этап - определение структурообразующих элементов и их влияние:

Kll"- коэффициент значимости параметров і-ой сферы управления для j-ro объекта управления (определяется экспертной группой)

Третий этап - объединение элементов по функциональному признаку и сферам деятельности в структурные подразделения :

1. Социальная сфера

А) образование; Б) здравоохранение; В) культура и искусство; Г) рекреация и досуг; Д)физическая культура и спорт;

2. Градообразующая сфера

A) потребительский комплекс; Б) жилищно-коммунальный комплекс;

B) транспортный комплекс; Г)комплекс информационных систем управления; Д)строительный комплекс; Е) система общественной безопасности.

К"' - коэффициент структурной сложности управления функции і-ой сферы управления для j-ro объекта управления (определяется экспертной группой) Четвертый этап- расчет численности персонала структурных подразделений администрации:

- проводим анализ существующих методик расчета численности персонала администраций муниципальных образований.

' I ■

Пятый эдап- проект организационной структуры :

~ " -"-^Механизм деления функциональных органов управления (отделы,

комитеты, управления, департаменты);

- Аналог с существующими структурами ( сравнение ).

Шестой этап- оценка , контроль и эффективность деятельности администрации. Седьмой -ιэтап- оценка эффективности деятельности структурных подразделений администрации .

-проводятся испытания варианта организационной структуры, анализируются результаты и при необходимости осуществляется его корректировка.

Рисунок 15 Алгоритм проектирования организационных структур органов управления администраций муниципальных образованиях.

■'∙,jh'.

,lι'''l'1ft',⅛ І) J

': і ’ /';

Испытания организационной структуры могут быть осуществлены либо, в виде натурного,,эксперимента на опытном участке (в регионе), либо математическим моделированием с временными рамками не менее одного года.

Далее 1происходит организационное регламентирование. В ходе его осуществляется разработка документации, регламентирующей деятельность должностных лиц, подразделений и администрации в целом.

Важной задачей является проектирование комплекса процедур принятия решений. Организационная процедура является одним из основных элементов технологии управления. Она определяет последовательность этапов работ, которые в итоге регламентируют процесс управленческого труда. Иными словами, организационная процедура - это комплекс взаимосвязанных технологических операций, направленных на достижение чётко фиксированной цели.

Имея полный перечень процедур, реализуемых в подразделениях, можно составить схему принятия решений, которая позволит судить об эффективности их функционирования. Важно отметить, что применение метода организационного моделирования на этой стадии процесса позволяет на основе полного перечня процедур смоделировать правила работы исполнителей и руководителей вначале по каждой процедуре, азатем и по структуре органа управления в целом.

Заверша'ётся процесс разработкой (корректировкой) Устава (Положения) структурного/подразделения. Реализация этого этапа требует всестороннего

; , ∣-"( '

изучения У и √ дополнения - ряда -положений - (документов), —обусловленных требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных ведомственных документов. Разработка положений о подразделениях органов управления ■ представляет собой одну из важных и самостоятельных задач организационного регламентирования системы управления. От правильного её решения зависит налаженная работа внутри подразделения, четкое разделение прав и обязанностей между отдельными сотрудниками.

Таким';; образом, разработанный алгоритм позволил объединить этапы проектирования ОС с необходимой для этого информацией и обеспечить получение организационных структур с заданными свойствами. В результате

■''I !∙' '

l r ι

информационного моделирования создается база знаний процесса проектирования и совершенствования организационных структур органов управления и их подразделений.

В разработанной мною методике создания рациональных (оптимальных) организационных структур предложен коэффициент значимости элементов управления, коэффициент структурной сложности управления функции, формула для расчета необходимой численности администрации, механизм деления функциональных органов управления (отделы, комитеты, управления, департаменты).

Предложен алгоритм расчёта численности органа управления, который с учётом типовой схемы управления позволяет сформировать структурные подразделения. Данная методика позволяет проектировать рациональные (оптимальные) организационные структуры с учётом правильного соотношения задач, решаемых подразделениями, численность персонала, техники и АСУ.

В зависимости от функционального назначения города, собственных полномочий, переданных государственных полномочий, добровольных и стратегических задач развития территории автором разработан алгоритм проектирования структур органов управления в муниципальных образованиях рисунок ’И5.'Он позволит спроектировать новые и скорректировать существующие' структуры управления в муниципальных образованиях для э_фф.ективной1работ-ы администраций муниципальныхюбразований.

''"

Проблемы управления муниципальными образованиями во многом связаны с несогласованностью фундаментальных основ их организационной структуры (целей, задач, законодательного обеспечения, экономических условий (в том числе наполнением местных бюджетов), нормативного обеспечения, регламентирующего их деятельность, технико-технологического базиса, функционально-поведенческого уклада. и др.). Это провоцирует множество отклонений; • ' проблемных и конфликтных ситуаций, неэффективное использование ресурсов, экономические провалы и отсутствие инновационной

и предпринимательской (применительно к муниципальным образованиям) активности^

В связи с этим, алгоритм проектирования организационных структур органов управления администраций муниципальных образований включает процедуры организационного регламентирования. В ходе его осуществляется разработка документации, регламентирующей деятельность должностных лиц, подразделений и администрации в целом. Одновременно решается задача разработки комплекса процедур принятия решений, поскольку организационная процедура является одним из основных элементов технологии управления. Она определяет последовательность этапов работ, которые в итоге регламентируют процесс управленческого труда.

Имея полный перечень процедур, реализуемых в подразделениях, можно составить схему принятия решений, которая позволит судить об эффективности их функционирования. Важно отметить, что применение метода организационного моделирования на этой стадии процесса позволяет на основе полного перечня процедур смоделировать правила работы исполнителей и руководителей.

3.2.

<< | >>
Источник: Жуков Александр Петрович. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2012. 2012

Еще по теме Алгоритм построения организационных структур управления в администрациях муниципальных образований.:

  1. Жуков Александр Петрович. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2012, 2012
  2. Ситенков Алексей Александрович. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2003, 2003
  3. 3.2. Методика управления рисками органов государственной и муниципальной власти
  4. 3.1 Развитие организационного управления деятельностью МИП на ос­нове формирования инновационной инфраструктуры региона
  5. Международный опыт управления рисками органов государственной и муниципальной власти
  6. Особенности построения карьерной стратегии и анализ проблем управления профессионально-должностным продвижением
  7. Определение последовательности трекинга, эвальвации и управления рисками государственных и муниципальных органов власти
  8. 3.1 Организационно-экономический механизм повышения социально­экономической эффективности развития малого бизнеса в регионе
  9. Приложение 4 Исходные данные для построения модели «умной специализации» экономики Республики Татарстан
  10. Приложение В - Ввод в действие жилых домов, построенных населе­нием за счет собственных и привлеченных средств (тыс. кв. м. общей площа­ди жилых помещений).
  11. РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  12. Глава 3. Эмпирический анализ формирования структуры капитала на выборке компаний с развивающихся финансовых рынков