<<
>>

З.З. Методика расчета оптимальной численности служащих в администрациях больших городах

На данный момент существует ряд различных методик расчета оптимальной численности персонала. Все они основаны на различных критериях и способах оценки, лежащих в их базисе. Основные виды таких критериев могут быть разделены на несколько групп:

маржиналистский;

• экспертно-статистический;

• аналитически-нормативный[71].

«Маржиналистский подход основан на анализе предельной продуктивности факторов производства, т.е. определении количества работников, которое обеспечивает ему максимум чистого дохода»[72]. Фактически в рамках данного подхода анализируется сколько дополнительного выпуска или дохода принесет наем еще одного дополнительного сотрудника, а также какие дополнительные расходы понесет компания в связи с его наймом.

«Экспертно-статистический подход основан на установлении статистических зависимостей между численностью персонала и влияющими на нее факторами. В качестве исходной информации используется отчетная t

-информация'iτi^πo~ видам деятельности, отраслям, предприятиям и их

, >

подразделёниям»[73]. Данный подход является эффективным в том случае, если изначально имеется массив данных для исследования и анализа. В дальнейшем выводы делаются на основе установленных ранее закономерностей и

і. Г „

выявленных зависимостей.

«Аналитически-нормативный подход к определению численности

персонала предполагает анализ конкретного трудового процесса, проектирование рациональной '.организации труда, нормирование трудоемкости работ по каждой

• (

группе персонала и на этой основе установление норм численности. Такой подход возможен как в условиях действующего предприятия, так и при проектировании предприятий и их подразделений. Расчет норм численности может осуществляться при заданном варианте разделения труда и в процессе решения общей задачи оптимизации взаимодействия и численности работающих»[74][75].

Фактически подобный подход описывает, какой должна быть система, как она должна функционировать и какое оптимальное количество сотрудников в каждом подразделении и отделе должно быть. На данный момент в статистике существует несколько вариантов оценки оптимальной численности персонала.1 Рассмотрим их более подробно.

«Анализ существующих методик расчета численности персонала и практики их использования различными учреждениями показывает, что в настоящее ' время оптимальной или универсальной методики для расчета численности ’ персонала муниципальных и приравненных к ним

Формула, для расчета необходимой численности служащих учреждения, занятых муниципальным управлением, основанная на выделение простейших операций выглядит следующим образом:

, I '

s

«Методы расчета нормативов численности по подфункциям осуществляются на базе расчетного метода, который имеет ряд преимуществ:

__ ∙ ιрасчетный ..метод. позволяет специалисту по- нормированию ’ установить нормы на основе нормативов, что исключает необходимость изучения процесса труда путем наблюдений на рабочем месте;

' • расчетный метод менее трудоемок, чем исследовательский, так как не требует проведения фотографий рабочего времени, хронометражных наблюдений и других видов измерения и анализа затрат труда. В результате снижается трудоемкость нормировочной работы и высвобождается время у специалистов по нормированию для контроля за качеством применяемых норм; 1’‘

'? • обеспечивается возможность разработки равнонапряженных норм’ , при одинаковых (или сходных) организационно-технических условиях, а также единого подхода к расчленению работы на элементы»[77]Для расчета численности работников по подфункциям можно использовать следующие но’рмативные формулы.

По основным работам:

где N — количество объектов управления (организаций, предприятий, численность населения и т.п.) ед.,

Tcp — средневзвешенные затраты рабочего времени на обслуживание одного объекта управления, ч.;

Фрв — полезный фонд рабочего времени одного работника за год, ч.;

Ккор — корректирующий коэффициент, учитывающий ненормируемые или несвойственные работы, время на отдых и личные надобности, потери рабочего времени и т.п.’ определяемый по формуле:

Ккор = 1 + Унен / 1 — Унен ,

где Унен — удельный вес ненормируемых или несвойственных работ, времени на отдых и личные надобности, потерь рабочего времени и т.п. в фонде рабочего времени, Унен = %>/100. i

По дополнительным работам:

Пфз -Nx Knonp

Где

N— количество объектов управления (организаций, предприятий и др.) ед

Knonp — поправочный коэффициент, учитывающий дополнительные - работы, 'обеспечивающие функционирование N-ro количества объектов управления, определяемый по формуле:

где Vdon — удельный вес дополнительных работ, Vdon = %/100.

Выбор метода расчета нормативной численности по подфункциям зависит от возможности определить следующие показатели:

Tcp— средневзвешенные затраты рабочего времени на обслуживание одного объекта управления, ч.;

Hn — среднегодовые нормы нагрузки на одного исполнителя, ч.

Проанализировав стандартные статистические методики определения оптимальной численности персонала, я предлагаю свою методику. В рамках данной работы я предлагаю формулу, согласно которой может быть оценена необходимая и достаточная численность подразделения администрации большого города, а также всей администрации в целом, как суммы персонала департаментов и подразделений.

Формула для расчета необходимой и достаточной численности персонала в администраций всего:

представлены ’ на рисунке 18 и таблице 8. Как видим из графика, что в муниципальных образованиях больших городов численность служащих выше по факту чем расчетная. •

Вторым'' отделом, оптимальная численность которого будет расчитана - отдел здравоохранения.

Фактическая и расчетная численность служащих в городах разняться (рисунок 19 и таблица 7). Что свидетельствует о не оптимальности служащих курирующих направление.

Расчёт этих показателей можно проводить следующими способами:

- на основе статистических данных (по первичной документации, отчетам, записям); ■

- на основе'построения рациональных балансов затрат рабочего времени;

_-_на основё-экспертной-оценк-и; — — - -- — . — - - -- — -

- 7 ’ !,if

- на основе метода многомерного статистического анализа.

і ’!

Для ’"оценки системы управления в рамках какой-либо конкретной ∙'l' ⅛∙,'-ij,/

функцией возможно также использовать методику расчета связей расчета связей в подразделении:

где п — число подчиненных, N— число связей.

Количество всех возможных отношений, в которые вступает руководитель со своими подчиненными, рассчитанное по этой формуле, представлено в следующей таблице, из которой следует, что принципиальное изменение количества отношений руководителя с подчиненными происходит при увеличении числа подчиненных с одного до двух. Подробнее количество взаимосвязей рассмотрим в таблице 5.

Таблица 5- Зависимость числа коммуникационных взаимосвязей от числа подчиненных в организационной структуре управления муниципальным образованием

Исходя из данной формулы видно, что, даже имея в подчинении 5 человек, руководитель задействует 100 взаимосвязей.

Таким образом, можно сказать, что, чем сложнее и многообразие выполняемая работа, тем меньшее количество взаимосвязей должно быть у руководителя для того, чтобы процесс управления происходил успешно.

В связи с тем', что предмет управления в MO отличается достаточно высоким уровнем сложности, число таких объектов должно быть не более 5-7 человек.

Исходя из этого, в дополнение к существующим методам оценки качества и структурной сбалансированности систем управления муниципальными образованиями (численностью от IOO до 250 тыс.чел), мы предлагаем новый метод, основанный на корреляционном анализе качественных и количественных факторов, характеризующих состояние объекта управления (муниципального образования) и субъекта управления (системы управления муниципальным образованием). Корреляционный анализ позволяет выявить зависимость между такими переменными как: 1) количество уровней управления, линейных количество структурных подразделений, применяемая норма управления, численность персонала в линейных подразделениях и т.д. и 2) количество и сложность объектов управления, находящихся на территории МО. Указанная выше методика позволяет оптимизировать структуры управления МО, численность 'персонала, повышать эффективность управления и реализации стратегий развития.

I 1 t⅛ t ♦ I t ⅛

Предпблагается также необходимым выделить обязательные и факультативные функции администрации муниципального образования, к обязательным'функциям мы будем относить те, которые в обязательном порядке должны ‘быть оформлены в виде структурных подразделений. Выполнение

ι I '

факультативных функций может быть -передано -для—выполнения- в сходные- t' ,

ч ' структурны’е,подразделения или выделены и переданы на аутсорсинг.

L ’і. 'l'

1. ⅛ ‘

'""Вместе с тем, определение обязательных функций, которые должны быть оформлены в виде соответствующих организационных структур, в значительной мере зависит от качества и структуры объекта управления.

Так, г

например, только определенная численность спортивных учреждений, действующих на территории MO должна сопровождаться созданием отдела физической культуры и спорта, в противном случае, имеющиеся спортивные предприятия должны передаваться в другой отдел, например, культуры или молодежи.

Основываясь на оптимальном количестве взаимосвязей, автор предлагает для отделов, комитетов, управлений и департаментов следующий механизм деления функциональных органов управления и условия при которых взаимодействие служащих и управленческого аппарата будет ориентирован на результат. В таблице 6 приведены условия и формулы для расчета численности в органах управления.

Таблица 6- Определение численности служащих в органах управления

администраций муниципальных образований

п- количес-тво отделов; — - - - -

к - количество комитетов;

1’ I J '

т - количество управлений;

Nφ - необходимое количество служащих для выполнения возложенных функций,

Nотдела r

1 - численность служащих необходимых для выполнения

возложенных функций на отдел;

Nкомитета r-

1 - численность служащих необходимых для выполнения

возложенных функций на комитет;

Nуправления - r.

1 численность служащих необходимых для выполнения

возложенных функций на комитет;

NΛeπapτaιvι r

i - численность служащих необходимых для выполнения

возложенных функций на департамент;

Данные условия необходимы, по причине того, что финансирование функциональных органов управления происходит с бюджетов муниципальных образований. В следствии чего можно будет научно обосновать название

і

функционального органа управления.

Рисунок 18

Теоретические и фактические показатели численности служащих в здравоохранении

Рисунок № 19

⅛ Таблица 7

Фактическое и расчетное количество служащих в здравоохранения

Л L '

1

Таблица 8- Фактическое и расчетное количество служащих в отделе образования

і

I

Подводя итоги главы необходимо еще раз отметить, что на данный момент существует семь структур управления: линейная, функциональная, линейно­. '∙G і

функциональная, дивизионная, матричная, сетевая и множественная. Все они в той или. иной степени применимы к структуре управления большим городом.

'' \ 4

■ 'І.. І.

Выбор конкретной схемы управления городом зависит от четырех основных факторов: численности населения города, его функционального назначения,

, '1

количества''муниципальных предприятий и объема инвестиций на душу населения. ^Для городов любого назначения кроме ЗАТО, численностью населения более 150 тысяч человек, количеством муниципальных предприятий более 100 или объемом инвестиций на душу населения более 50 тысяч рублей оптимальной является множественная или матричная структура управления, так как задачи, стоящие перед администрацией города весьма разноплановы и отделам городской администрации часто приходится кооперироваться для их решения. Для административного центра территории по тем же причинам при любых иных факторах рекомендована множественная или матричная система управления. Для производственных и ресурсодобывающих центров, а также для портов с населением меньше 150 тысяч человек, количеством муниципальных предприятий1менее 100 и с объемом инвестиций в расчете на душу населения менее 50 тысяч рублей рекомендована линейно-функциональная, матричная структура управления, позволяющая сконцентрироваться на развитии взаимосвязи для численности населения и объема инвестиций на душу населения выявлено не было. Для административных центров территорий рекомендована множественная или матричная структура управления, для ЗАТО - линейная. Для промышленных, курортных, ресурсодобывающих центров и города-порта в случае, когда количество унитарных предприятий превышает сто единиц или численность населения превышает 150 тысяч человек за

I-

исключением городов с объемом инвестиций на душу населения менее 50 тысяч рублей, рекомендована множественная и матричная структура управления. В

I

остальных случаях - линейно-функциональная.

T I , ' I

Сформулирован концептуальный подход к департаментализации структур управления, администрациями муниципальных образований, позволяющий обеспечить устойчивое взаимодействие функциональных органов управления и качественное выполнение задач, а также рациональное использование

I

бюджетных средств.

Подводя итоги стоит отметить, что существует множество различных подходов к оценке оптимальной численности администрации муниципального образования. Автор рассмотрел одну из методик применения нормативного подхода к оценке оптимальной численности администрации большого города на примере. Как показал анализ, в отделе образования наблюдается избыток персонала в количестве 322 человек, а в отделе здравоохранения - 270,7 человек.

Апробация методики расчета численности служащих муниципальных образований была проведена на примере расчета численности сотрудников органов образования и здравоохранения, исследуемых городов с численностью населения от ЮОтыс,- 250тыс.чел. Апробация показала, что предлагаемая формула позволяет определить численность служащих для выполнения возложенных задач и функций на органы управления. Проведя анализ

', I

полученных1 ,результатов апробации формулы, мы получили, что расчетная численность’ служащих органа управления в здравоохранении с увеличением численностей',, населения растет, но не значительно, а в место существующих отделов, комитетов управлений, департаментов и муниципальных учреждении

I j

целесообразно применить термин «комитет».

Таким * образом, с помощью предложенной методики, возможно , і

оптимизировать управленческую структуру и численность администрации муниципальных образований больших городов, которая на данный момент не

I

является оптимальной.

<< | >>
Источник: Жуков Александр Петрович. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2012. 2012

Еще по теме З.З. Методика расчета оптимальной численности служащих в администрациях больших городах:

  1. Приложение Б - Среднегодовая численность населения, тыс. чел.
  2. Теоретические и методические подходы к расчету ставки восстановления
  3. Ставка восстановления как ключевой параметр расчета требований к капиталу и резервирования
  4. Глава 1 Понятие, область применения и подходы к расчету ставки восстановления по корпоративным облигациям
  5. 3.1. Методика трекинга рисков в деятельности органов публичного управления
  6. 3.2. Методика управления рисками органов государственной и муниципальной власти
  7. Методика оценки социально-экономической эффективности развития малого бизнеса в регионе
  8. 3.1 Апробация методики оценки эффективности развития регионального рынка жилья
  9. Ситенков Алексей Александрович. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2003, 2003
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. 3.2. Оптимізація параметрів стійкості фінансової системи
  12. Система внешних и внутренних факторов, обеспечивающих финансовую устойчивость субъектов экономики
  13. Правовое регулирование договора банковского счета: история развития законодательства.
  14. Регионы как участники ипотечного кредитования
  15. 2.2. Моделирование скорости приспособления и границ отклонений от целевой структуры капитала
  16. Гипотезы мотивов выбора структуры капитала на развивающихся финансовых рынках
  17. Цена залога в контексте кредитных циклов
  18. 3.1. Основные принципы обеспечения возвратности ипотечного кредита
  19. Введение