3.1 Организационно-экономический механизм повышения социально­экономической эффективности развития малого бизнеса в регионе

Прежде чем приступить к рассмотрению предлагаемой темы, необходимо уточнить понятие категории «механизм». В переводе с греческого «μηχανή», механизм представляет собой множество взаимосвязанных элементов, которые приводят в движение объект, или как совокупность элементов, воздействующих на развитие объекта^[90].

Следует сказать, что в экономической науке употребляются такие категории механизма как: хозяйственный механизм, организационно­экономический механизм, экономический механизм, механизм управления.

Организационно-экономический механизм это:

- совокупность организационных структур и конкретных форм и методов управления;

- разноуровневая иерархическая система взаимосвязанных элементов и их типовых групп, включая сами субъекты и объекты.

М.И. Абалкин, применивший для экономики категорию хозяйственный механизм, включал в его составные части следующие элементы: формы организации; формы хозяйственного взаимодействия; формы и методы планирования и совокупность экономических рычагов, обеспечивающих стимулирование деятельности^[91].

По мнению Райзберга Б.А., хозяйственный механизм представляет собой совокупность взаимосвязанных организационно-правовых институтов, форм и способов управления реализации экономических законов и 92 воспроизводственных процессов в конкретных экономических условиях^[92].

В состав хозяйственного механизма по мнению Ульянова В.А. следует включать методы организации хозяйства, функционирования экономических взаимоотношений, выраженных в плановых, экономических нормативах, финансовых показателях, процедур принятий решений и т.д.^[93]

По мнению Вечканова Г.С., хозяйственный механизм представляет собой:

- экономическую категорию взаимодействия организационно­экономических отношений;

- способ ведения хозяйственной деятельности;

- комплекс форм, инструментов и способов управления

94 экономическими процессами.

В состав организационно-экономического механизма функционирования и управления малым бизнесом должно входить:

- механизм рыночной конкуренции и ценообразования;

- механизм факторов производства;

- механизм развития производственной деятельности^[95].

В нашем понимании организационно-экономический механизм - это экономический рычаг воздействия, с помощью которого осуществляется функционирование малого бизнеса как подсистемы региональной экономики, т.е. совокупность причинно-следственных и обратных действий, направленных на организацию и управление малым бизнесом в региональной экономике.

Таким образом, опираясь на вышеизложенные определения, под механизмом повышения эффективности малого бизнеса в регионе следует понимать совокупность методов, форм и инструментов влияния на малый бизнес региональных экономических явлений и процессов.

Со стороны собственников и субъектов малого бизнеса основной целью является получение прибыли, для работников - увеличение заработной платы, а для региона - повышение предпринимательской активности населения, сокращение безработицы, повышение наполняемости бюджета. В реализации экономических отношений субъектов малого бизнеса организационно­экономический механизм направлен на создание благоприятных социально­экономических условий. В структуру организационно-экономического механизма, обеспечивающего функционирование малого бизнеса в региональной экономике, следует включить следующие элементы:

- организационный институт;

- дорожные карты потребления и расходования региональных ресурсов;

- оценку управления конкурентоспособностью бизнеса;

- финансовую систему региона;

- комплекс мер, направленных на повышение эффективности функционирования малого бизнеса;

- институт господдержки малого бизнеса;

- стратегический план функционирования малого бизнеса.

Организационно-экономический механизм повышения социально­экономической эффективности малого бизнеса в регионе представлен на рис.

1) государственную поддержку малого бизнеса как инструмента повышения его социально-экономической эффективности;

2) определение целей стимулирования развития приоритетных направлений деятельности; разработку дифференцированной системы государственной поддержки малого бизнеса;

3) проведение мониторинга деятельности малого бизнеса, направленного на выявление приоритетных направлений;

4) оценку социально-экономической эффективности малого бизнеса по видам экономической деятельности;

5) анализ и корректировку инструментария программ поддержки малого бизнеса.

Основные преимущества предложенного механизма заключаются в построении дифференцированной системы поддержки малого бизнеса по приоритетным отраслям народного хозяйства, позволяющей государству производить оперативную корректировку реализуемых программ поддержки малого бизнеса.

Таким образом, в основе организационно-экономического механизма находится достижение прогнозируемых результатов деятельности региона путем создания благоприятных условий для взаимодействия органов власти, населения и субъектов малого бизнеса.

Организационно-экономический механизм функционирования малого бизнеса в экономике региона должен основываться на системном подходе включающим такие составляющие, как: имущество, финансы, расходы, доходы, риски, спрос и т.д. При этом в совокупность элементов должны входить:

- институты, обеспечивающие успешное функционирование малого бизнеса в региональной экономике;

- мониторинг оценки и анализа эффективности деятельности бизнес структур;

- методики, методы (методологические подходы); направленные на создание условий в регионе для развития малого бизнеса (господдержка, налоговые льготы, законодательная база и др.);

консалтинг.

Рис. 22 - Организационно-экономический механизм повышения социально­экономической эффективности малого бизнеса в регионе

Организационно-экономический механизм в достижении успешного функционирования малого бизнеса в экономике региона предполагает использование прямых и косвенных способов воздействия.

1. Оценка обеспечения государственными органами власти условий для развития малого

бизнеса_________________________________________________________________________

2. Оценка и определение приоритетных направлений развития малого бизнеса для

экономики региона_______________________________________________________________

3. В случае возникновения противоречий, оперативный поиск решений взаимодействия

4. Выстраивание сбалансированных экономических интересов института региональной

власти в субъектов малого бизнеса__________________________________________________

5. Использование государственно-частного партнерства с учетом общих экономических

интересов обеих сторон и соблюдением действующего законодательства.________________

6. Расстановка основных приоритетов эффективного взаимодействия__________________

7. Разработка дорожной карты развития инвестиционной и инновационной поддержки субъектов малого бизнеса с учетом сбалансированного развития отраслей народного хозяйства.

Рис. 23 - Алгоритм взаимодействия региональных органов власти и малым бизнесом

В современных условиях жесточайших мировых санкций, ограниченности финансовых ресурсов, полного отсутствия доступа к внешним источникам инвестиций, государство, реализуя свои задачи, рассчитывает привлекая и поддерживая малый бизнес, на создание надежного партнера способного обеспечить задачи государства в решении экономических проблем.

Взаимоотношения региональных органов власти и малого бизнеса должны строится на открытой системе взаимодействия и способствовать адаптации. При этом эффективность взаимодействия будет определяться способностью решать совместными усилиями региональные социально­экономические проблемы и базируется на следующих принципах:

- принципы взаимодействие региональных органов власти и малого бизнеса (гарантии защищенности, открытость, системность, гибкость, постоянство связи, своевременность, целенаправленность);

- принципы экономических интересов (адресность,

непротиворечивость, рациональная децентрализация управления,

эволюционность);

- принципы функционирования малого бизнеса в региональной социально-экономической системе (законопослушность, единство, социальная направленность, экономичность, ответственность, развитие).

В первую группу принципов - взаимодействие региональных органов власти и малого бизнеса считаем необходимым включить:

- обеспечение защиты от воздействий криминальных структур;

- открытость - предполагает свободный доступ субъектов малого бизнеса к административным и информационным ресурсам региона;

- системность - предусматривает учет взаимосвязи региональных социально-экономических факторов развития и малого бизнеса во взаимодействии;

- гибкость - предполагает быструю адаптацию их в изменяющихся внешних условиях;

- постоянство - доверительный обмен информацией региональных органов власти и малого бизнеса;

- своевременность - предусматривает оперативность в принятии решений;

- целенаправленность - предполагает реализацию поставленных целей и задач в сохранении устойчивой динамики долгосрочного роста и развития^[96].

Это позволит обеспечить успешное функционирование малого бизнеса, а, следовательно, и развитие региональной экономики.

а) экономические, в этом случае экономические субъекты выступают работодателями, производителями, катализаторами научно-технического развития, агентами рыночных отношений;

б) адаптированные, реализация социальных задач:

- развитие творческих способностей населения к малому бизнесу;

- обеспечение структурами малого бизнеса новых рабочих мест;

- природоохранная деятельность субъектов малого бизнеса.

Нарушение экономического равенства между хозяйствующими субъектами, например, неравные правовые и социально-экономические условия ведения бизнеса, приводят к ослабеванию экономических стимулов в достижении желаемых социально-экономических результатов, замедлению экономического роста.

В этой ситуации государственные программы поддержки малого бизнеса теряют всякий смысл и не следует рассчитывать на решение с их помощью приоритетных государственных задач.

Соблюдение региональной властью взаимовыгодного равенства в деятельности бизнес-структур обеспечивает наиболее благоприятные условия развития малого бизнеса в регионе. В таких условиях малый бизнес способен контролировать ведение хозяйственной деятельности и реализации своих задач.

Регионы уже приняли стратегию развития до 2035 года. Главное направление - создание условий для перехода к цифровой экономике. И в условиях цифровой экономики также наиболее важным решением для региональной экономики остается принятие следующих условий:

- выделение поддержки малому бизнесу как приоритетного проекта;

- создание предприятий малого бизнеса с формой собственности государственно-частного партнерства;

- институт развития кластерной системы взаимодействия крупных, средних и малых бизнес структур;

- обеспечение благоприятного климата для развития малого бизнеса в региональных условиях^[97].

Решение макроэкономических проблем общественного производства, позволяет бизнес структурам эффективно организовать хозяйственную деятельность, для осуществления воспроизводства с применением новых технологий развития.

Взаимодействие органов власти и бизнес структур малой формы собственности в форме собственности государственно-частного партнерства, включает следующие взаимосвязанные задачи:

- постановка и решение совместных целей и задач;

- определение сферы взаимных интересов;

- определение форм реализации государственно-частного партнерства;

- взаимная ответственность при соблюдении договоренностей и необходимые меры в случае их нарушения;

- открытость и взаимное доверие в контексте экономических обязательств.

В реализации проекта государственно-частного партнерства возможны следующие формы сотрудничества:

- взаимодействие государственных органов власти региона и малого бизнеса в контексте мер по стимулированию предпринимательской активности;

- партнерские соглашения, где региональные органы власти выступают посредником и инициатором;

- трехсторонние соглашения, в которых региональные органы власти являются полноправными участниками и в случае разногласий решают вопросы организации взаимодействия на региональном уровне;

- многосторонние соглашения, в которых региональные органы власти выступают в качестве партнера, направляя экономические интересы на решение

98

конкретных задач^[98].

На рис. 24 представлено взаимодействие на региональном уровне института власти и малого бизнеса. Данный подход предполагает решение следующих вопросов:

- соблюдение паритета частных и общественных интересов в единстве решаемых задач;

- обеспечение доступа малого бизнеса региональных органов к объектам инфраструктуры путем развития благоприятного предпринимательского климата;

- создание условий для предпринимательской активности бизнес- структур малых форм собственности в приоритетных направлениях экономической деятельности региона (производственная, коммерческая и инвестиционно-технологическая деятельность).

Ряд исследований государственно-частное взаимодействие рассматривает через призму институтов, где объекты инфраструктуры выступают посредником между государством и малым бизнесом. Преимуществами такого взаимодействия является системность и упорядоченность отношений

государства и бизнеса, а недостатком - административные и бюрократические барьеры, замедляющие взаимодействие.

Рис. 24 - Взаимодействие региональных органов власти и малого бизнеса⁹⁹

Однако повышение гибкости институциональной модели возможно с привлечением независимых аналитических, консультационных служб и организаций финансовой поддержки. ^[99]

В современных экономических условиях основными факторами развития малого бизнеса в инвестиционной и информационной сфере является достоверность информации по возникающим вопросам. Обеспечение информационно-консультационной поддержки малого бизнеса, открывает доступ к получению необходимой информации.

Инвестирование в развитие человеческого капитала требует от субъектов малого бизнеса длительной подготовки и объемных вложений, поэтому государство должно взять на себя расходы по подготовке квалифицированного персонала, расходы на образование, науку и культуру.

Стимулировать предпринимательскую активность и оказать экономическую поддержку малому бизнесу государственные органы могут, реализуя государственные заказы, поэтому одной из задач для государства в региональной экономике должно стать повышение деловой активности малого бизнеса в инновационных сферах деятельности. Реализуемые государством программы развития должны включать решение задач по согласованию экономических интересов в регионах, позволяющие обеспечить конкурентоспособные условия для развития малого бизнеса.

Для обеспечения сбалансированного развития региона, правовые институты должны включать в себя разработку и реализацию структурной политики государства, налоговую и бюджетную сферу деятельности.

Налоговая политика - один из важнейших институтов государства, способный оказывать влияние на развитие малого бизнеса. Налоговая система предполагает решение государством двух основных задач: налоговые льготы для субъектов малого бизнеса и наполняемость бюджета.

Инфраструктурная поддержка государством малого бизнеса для реализации региональных стратегических программ должна обеспечивать защиту интересов данного сектора экономики. Консультационная поддержка государства должна обеспечить открытый доступ субъектам малого бизнеса к необходимой информации по вопросам организации и управления бизнесом^[100].

100

Экономические институты регулирования деятельности малого бизнеса должны включать в себя систему ценообразования, тарифы и финансово­кредитную политику, обеспечивающие необходимые экономические условия развития малого бизнеса.

Региональная политика развития должна предполагать применение механизмов материального и финансового стимулирования, обеспечивающих взаимовыгодное сотрудничество субъектов малого бизнеса. При этом экономическое влияние не ограничивается только экономическим стимулированием, но и применением рациональных ограничений в виде налоговых штрафов и санкций.

Таким образом, в региональной экономике механизм повышения социально-экономической эффективности малого бизнеса, с одной стороны, должен оказывать влияние на формирование благоприятных предпринимательских условий, а, с другой, способным эффективно регулировать экономическое взаимодействие самих бизнес-структур.

Внутренними инструментами механизма являются учет, оценка, анализ, контроль и планирование деятельности субъектов малого бизнеса. Многокритериальные методы оценки функционирования малого бизнеса в регионе позволяют проводить мониторинг степени реализации поставленных задач в количественном и качественном выражении. Проводимый анализ является необходимым источником при разработке стратегических и тактических решений развития региона.

Для эффективной организации малого бизнеса необходимо обеспечить благоприятные экономические условия развития. К ним относится: имущественная обособленность, прогрессивная нормативная база, система учета движений материальных ценностей, рациональная система оценки материального стимулирования, инфраструктура и система логистического управления движением товарно-материальных ценностей.

Функционирование механизма повышения социально-экономической эффективности малого бизнеса в региональной экономике предполагает формирование развитой инфраструктуры и системы логистики движения товарно-материальных ценностей, позволяющих повысить

конкурентоспособность производимой продукции.

В современных условиях развития организационно-экономический механизм повышения социально-экономической эффективности малого бизнеса в регионе направлен на адаптацию данного сектора экономики в краткосрочной и долгосрочной перспективах. Обеспечение предпринимательской активности экономических субъектов в конкурентных условиях должно быть направлено на создание новых видов продукции, технологических решений, предпринимательских стратегий, мотивации к предпринимательским рискам и оперативному реагированию на изменение внешней среды, обеспечивая гибкую маневренность к восприятию инноваций.

Итак, применение организационно-экономического механизма в целях повышения социально-экономической эффективности малого бизнеса в регионе возможно при решении основных фундаментальных задач:

- оказание помощи малому бизнесу в выборе приоритетных видов деятельности и обеспечение гибкости его функционирования в регионе;

- решение инжиниринговых проблем: наличие необходимых

технологий, информационного обеспечения и систем контроля;

- устранение административных проблем: обеспечение экономической адаптации малого бизнеса в изменяющихся условиях развития.

В условиях перехода к цифровой экономике роль малого бизнеса в социально-экономической политике региона, по нашему мнению, должна быть направлена на его развитие как важного института гражданского общества.

3.2