<<
>>

Региональная политика устойчивого развития малого бизнеса в условиях нестабильной экономики

Региональная политика устойчивого развития малого бизнеса предполагает разработку и реализацию комплекса мер, направленных на эффективное использование имеющихся ресурсов, в том числе человеческих.

В настоящее время в Тамбовской области сектор малого и среднего бизнеса сосредоточен в основном в сферах торговли и предоставления услуг населению. Текущие проблемы малого бизнеса в регионе осознаются со стороны администрации области. Так в долгосрочной стратегии развития Тамбовской области до 2035 года описаны три основные проблемы малого бизнеса: сокращение на 16,4 %, по сравнению с 2010 годом количества индивидуальных предпринимателей, низкая занятость населения в секторе малого и среднего бизнеса, отчасти из-за неформальной занятости, влияние санкций и нестабильности мировых экономических отношений.

По мнению И. Адизеса[101], модель развития малого бизнеса непременно проходят в своем становлении совокупность этапов (фаз) жизненного цикла, которые обеспечивают специфику их функционирования (рис. 28).

121

Рис. 28 - Модель Адизеса с предложением мероприятий, рекомендованных Всемирным Банком, адаптированных к реалиям региональной экономики

Согласно модели (рис. 28), предприятия малого бизнеса на современ­ном этапе применительно к Тамбовской области находятся на стадии детства или юности. Малые предприятия, уже функционируя, решают задачу учета воздействия двух факторов: достаточность поступлений финансовых средств для развития и наличие команды управленцев-единомышленников. Однако, развитие малого бизнеса в регионе носит реактивный характер, что снижает его роль в соответствии с разработанными стратегиями развития региона до 2035 года. Пренебрежение стратегическим планированием, дефицит инве­стиционных ресурсов, а также часто возникающие на данном этапе управ­ленческие ошибки держат малый бизнес на грани выживания - каждая кри­зисная ситуация может перерасти в коллапс, в том числе привести к банкрот­ству.

Таких предприятий малого бизнеса в регионе большинство (60%).

Вместе с тем считаем, что предприятия малого бизнеса, которые про­шли эту ступень развития, формируют свою формальную структуру усиливая профессиональные составляющие, как в управленческом аспекте, так и в

производстве. Приоритетное внимание смещается от экстенсивного развития к интенсивному. От наращивания объема производства происходит переход к ускоренному наращиванию прибыли. Формируется четкое распределение полномочий и обязанностей на всех уровнях иерархии управления. Происхо­дит развитие организационной культуры. Стратегия развития бизнеса и чет­кая реализация разработанных направлений способствует наращиванию соб­ственного капитала. Внимание уделяется также повышению качества реали­зуемой продукции.

В настоящее время социально-экономическое развитие малого бизнеса в Тамбовской области осуществляется в рамках национальных проектов, в согласовании со Стратегией развития региона до 2035 года. Меры поддержки малого бизнеса со стороны государства осуществляются по сервисной модели, от начальных стадий формирования бизнеса до реализации и выходов на мировые рынки сбыта.

Активизация деятельности субъектов малого бизнеса в регионах Рос­сийской Федерации на качественно новом уровне возможна с применением современных технологий проектного управления. Лучшие практики проект­ного подхода, применяемые в отдельно взятых регионах, позволяют на феде­ральном, региональном и местном уровне территориальных образований находить решения для активизации субъектов малого бизнеса в новых направлениях деятельности с привлечением местного населения, в том числе и молодежи. Одной из причин низкой эффективности реализации программ поддержки малого бизнеса в Тамбовской области является несовершенство существующего механизма управления социально-экономическим развитием региона. Применение технологий проектного управления в деятельности ре­гиональных властей требует создание проектных офисов, обеспечивающих реализацию целевых направлений развития малого бизнеса в регионе в рам­ках утвержденной стратегии развития.

Применение инструментария проектного управления позволяет сни­жать трансакционные издержки взаимодействия контролирующих органов

власти, местного населения, бизнес-сообществ и общественных организаций и не допускать осуществления коррупционных схем и бюрократических зло­употреблений.

При разработке региональных проектов, направленных на активизацию малого бизнеса по приоритетным задачам, следует опираться на имеющийся ресурсный потенциал региона. Для этого региональная социально - экономическая система должна обладать гибкостью и открытостью.

Одним из преимуществ проектного подхода является его применение в обход сложившихся неэффективных форм взаимодействия органов власти и региональных ведомств и формирование бюджетных средств на реализацию конкретных задач.

В реализации стратегии социально-экономического развития в Тамбов­ской области приоритетными направлениями для малого бизнеса являются проекты в следующих сферах:

1. Сельское хозяйство.

2. Обрабатывающие производства.

3. Строительство.

4. Торговля.

5. Социальное обслуживание.

6. Обеспечение занятости (благодаря созданию в регионе альтернативных информационных систем поиска работы).

Эффективность реализации проектов на государственном уровне будет зависеть от квалифицированной подготовки как представителей органов вла­сти, так и сотрудников проектных офисов. Формирование благоприятного предпринимательского климата позволит субъектам малого бизнеса эффек­тивно осуществлять свои целевые функции опираясь на имеющиеся значи­тельные природные ресурсы, финансовые возможности, производственный потенциал и реализовать предпринимательские устремления местного насе­ления на территории региона, обеспечивая решения социальных вопросов ре­гиона и пополнения поступлений в бюджет.

124

Таблица 29

SWOT - анализ устойчивого роста

малого бизнеса в регионе (на примере Тамбовской области)

Сильные стороны Слабые стороны
> Утверждена региональная стратегия развития малого бизнеса в регионе до 2035 года.

> Наличие широкого набора инструментов поддержки предприятий различных отраслей экономики, субъектов малого бизнеса, инвестиционных проектов.

> Выгодное экономико-географическое положение.

> Развитая сеть автомобильных, железнодорожных, транспортных коммуникаций.

> Благоприятные условия для развития сельского хозяйства.

> Развитая финансовая инфраструктура.

> Обеспеченность области земельными ресурсами.

> Несовершенство нормативно-правовой базы в сфере развития малого бизнеса.

> Отсутствие унифицированной методики социально-экономической эффективности функционирования и развития малого бизнеса в регионе.

> Низкая активность (инициативность) малого бизнеса.

> Отсутствие единой сети распространения информации на уровне управления малого бизнеса.

> Низкий уровень инновационной активности предприятий малого бизнеса в регионе.

> Высокий уровень изношенности основных производственных фондов; устаревшая технологическая база.

> Недостаток высококвалифицированных инженерных кадров в регионе.

> Низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями региона.

> Наличие нерешенных социальных проблем.

Возможности Угрозы
> Совершенствование региональной законодательной базы в сфере социально-экономического развития малого бизнеса в регионе.

> Повышения квалификации специалистов, задействованных в системе проектного управления малым бизнесом в регионе.

> Разработка эффективной системы мотивации участников деятельности малого бизнеса.

> Привлечение научно-исследовательских организаций для разработки теоретико-методологических основ деятельности малого бизнеса.

> Внедрение инновационных методов управления социально­экономическим развитием региона в том числе малого бизнеса.

> Достижение высоких темпов роста ВРП, создание условий для увеличения производительности труда.

> Повышение уровня подготовки кадров, уровня квалификации специалистов различных сфер для малого бизнеса.

> Внедрения инновационных технологий в процессе производства хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса региона.

> Отсутствие методического инструментария организации и внедрения управления социально-экономического развития малого бизнеса в территориальных образованиях.

> Отсутствие единой системы планирования социально-экономического развития региона, одним из элементов которого является малый бизнес.

> Падение уровня конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в регионе, производимых ими товаров и услуг.

> Невозможность быстрого увеличения доли инновационной высокотехнологичной продукции малого бизнеса.

> Инфраструктурные и институциональные ограничения сдерживают развитие малого бизнеса в регионе.

> Нехватка трудовых ресурсов и негативные тенденции в развитии человеческого потенциала малого бизнеса в регионе.

В основе разработки системы мер, направленных на устойчивый рост малого бизнеса в регионе, необходимо использовать инструментарий SWOT- анализа. Его применение позволяет получить представление об имеющихся слабых и сильных сторонах, а также о возможностях и угрозах для бизнеса. SWOT-анализ для предприятий малого бизнеса Тамбовской области представлен в табл. 29.

По результатам проведенного анализа были выявлены основные проблемы реализации региональных проектов поддержки малого бизнеса в регионе (на примере Тамбовской области) и разработаны задачи, направленные на их эффективную реализацию, с учетом сформулированных результатов их выполнения (рис. 29).

Для формирования эффективной системы проектного управления ма­лым бизнесом в регионе (на примере Тамбовской области), необходимы бла­гоприятные институциональные условия и обеспечение эффективности вза­имодействия всех элементов системы проектного управления.

Так как проектное управление функционированием малого бизнеса в регионе является социально-экономической системой, обладающей фунда­ментальными характеристиками пространства и времени, то каждую подси­стему проектного управления можно сгруппировать относительно их про­странственно-временных границ.

126

Название проекта Проблемная область Задачи Результат
Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности Высокая налоговая нагрузка для субъектов малого бизнеса и самозанятых граждан.

Проблемы доступа к государственному и муниципальному имуществу предоставляемых в рамках имущественной поддержки.

Проводимые проверки проверяющих органов власти.

Снижение административной нагрузки субъектам малого бизнеса и обеспечение комфортных условий ведения бизнеса путем реализации разработанных проектов

Обеспечение свободного доступа субъектов малого бизнеса к государственному и муниципальному имуществу, в целях ведения предпринимательской деятельности.

Сокращение налогового времени субъектам малого бизнеса

Обеспечение цифровых технологий передачи налоговой отчетности в автоматическом режиме.

Упрощение системы подачи отчетности в налоговые, пенсионные и статистические службы

Расширение списка гос. и мун. имущества для целей имущественной поддержки

Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам Высокие ставки к получению заемных средств от кредитных организаций

Низкий доступ к получению финансовой поддержки субъектам малого бизнеса

Трудности в получении лизинга по основных фондам.

Упрощение доступа субъектам малого бизнеса свободного к льготным финансовым ресурсам

Снижение рисков к взаимодействию с микрофинансовыми организациями

Наличие фондов содействия по предоставления поручительств по кредитованию субъектов малого бизнеса.

Реализация региональных лизинговых компаний.

Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства Наличие издержек по созданию бизнеса,

Низкая осведомленность бизнеса о существующих комплексов услуг, сервисов и мер государственной поддержки.

Ограниченный доступ субъектов малого бизнеса к системе закупок крупнейших заказчиков.

Низкая активность региональной инфраструктуры поддержки малого бизнеса

Слабая заинтересованность субъектов малого бизнеса к выходу на экспорт и наличие барьеров для экспорта.

Активизация и развитие малого бизнеса в регионе путем создания инфраструктуры и сервисов поддержки в таких сферах деятельности как: благоустройство городской среды, научно-технологической сфере, социальной сфере и экологии.

Формирование системы поддержки субъектов малого бизнеса ориентированных на экспорт.

Обеспечить доступ субъектов малого бизнеса к производственным возможностям в целях создания инновационных компаний.

Оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого бизнеса по созданию, модернизации производств и социального предпринимательства

Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации Низкая активность малого бизнеса в развитии сельского хозяйства.

Проблема реализации и сбыта сельскохозяйственной продукции местных фермеров.

Рискованный характер ведения земледелия в Тамбовской области.

Формирование хозяйственного взаимодействия перерабатывающих и сбытовых кооперативов с сельскохозяйственными производителями, в том числе малых форм хозяйствования.

Создание центра поддержки агропромышленного комплекса с целью оказания организационной, консультационной, информационной поддержки фермеров и содействия в развитии сельской кооперации.

Вовлечение субъектов малого бизнеса в реализацию сельскохозяйственной кооперации.

Обеспечение страховых гарантий для субъектов малого бизнеса в производстве сельскохозяйственной продукции.

Повышение занятости населения в с/х регионах.

Пополнение бюджетов разных уровней.

Эффективное использование земельных ресурсов региона. Удовлетворение спроса населения на местную сельскохозяйственную продукцию

Популяризация предпринимательства Миграция местной молодежи в мегаполисы в поисках лучших социально-экономических условий.

Низкая заинтересованность населения к самостоятельному ведению бизнеса

Культурные особенности

Выявление предпринимательских устремлений и способностей у населения и их мотивация к собственной самозанятости.

Предоставлений преференции по улучшению жилищных условий для молодых предпринимателей.

Формирование и поддержка семейного малого бизнеса, особенно в малозаселенных регионах.

Реализация обучающих программ и информационных семинаров по вовлечению населения в малый бизнес.

Реализации программ по популяризации положительного образа предпринимателя.

Промышленный экспорт Неконкурентоспособность промышленных товаров региона на международных рынках Повышение конкурентоспособности Тамбовских промышленных производителей за счет программ ускоренного развития экспорта Обеспечение региональной поддержки промышленного экспорта Увеличение объемов промышленного экспорта субъектами малого бизнеса до 32 млн. долл. США в 2024 г.
Экспорт продукции АПК Низкий объем реализации местной продукции АПК на международные рынки

Низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции на международном уровне

Технологическое перевооружение отрасли для реализации продукции АПК с высокой добавленной стоимостью.

Создание экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры Создание системы продвижения и позиционирования продукции АПК

Увеличение объемов реализуемой продукции АПК в размере 252 млн. долл. США к концу 2024 года.

Рис. 29 - Проблемное поле реализации ПУ малого бизнеса в Тамбовской области

Опираясь на фундаментальные исследования теории систем, разрабо­танной Г.Б. Клейнером[102], будем считать, что в нашем случае система про­ектного управления малым бизнесом региона включает основные подсисте­мы (объектную, процессную, средовую и проектную), обладающие характер­ными для них пространственными границами и продолжительностью функ­ционирования (табл. 30).

Таблица 30

Пространственно-временные характеристики социально-экономических си­стем

Типы систем Пространственные границы Продолжительность функционирования
Средовая неопределенные Неопределенные
Процессная неопределенные Определенные
Объектная определенные Неопределенные
Проектная определенные Определенные

В реальности каждая из представленных систем обладает теми, или иными признаками. Однако, для нормального развития экономики, и, в част­ности, для реализации проектного управления развитием малого бизнеса в регионе необходимо обеспечение полноценного функционирования входя­щих в нее подсистем всех четырех типов (рис. 30).

В качестве средовой подсистемы (не имеющей определенных про­странственных границ и продолжительности функционирования) развития малого бизнеса в регионе, целесообразно включить нормативно-правовую и культурную среду функционирования малого бизнеса в регионе. Ее задачей является формирование условий для эффективного взаимодействия, комму­никаций и координации государственных органов власти, экономических субъектов и общественных институтов.

Рис. 30 - Институциональная среда системы функционирования малого бизнеса в регионе (на

примере Тамбовской области) ("зеленые области"-элемент функционирует в регионе, "красные области"-элемент необходимо внедрить, "желтые области"-элемент функционирует не эффективно)

В качестве объектной подсистемы (имеющей определенные простран­ственные границы и неопределенной срок функционирования) проектного управления функционирования малого бизнеса в регионе входят: Администра­ция региона, региональные и муниципальные органы власти, координирующие органы управления развитием малого бизнеса, бизнес-сообщества, хозяйству­ющие субъекты и местное население. Данная подсистема несет на себе органи­зационную функцию взаимодействия всех структур проектного управления.

Проектная подсистема (ограниченной в пространстве и во времени) име­ет функцию создания и совершенствования всех остальных подсистем. Она включает инициацию проектов, проектную документацию, формирование кри­териев проектной деятельности, классификацию, актуализацию и реализацию национальных проектов поддержки малого бизнеса в регионе.

Процессная подсистема (не имеющая пространственные границы и огра­ниченная во времени) служит обмену, уравновешивания и обслуживания участ­вующих подсистем. В рамках реализации проектного управления малым бизне­сом в регионе данная подсистема предполагает делегирование полномочий действующих субъектов проектного управления, повышение квалификации участников проектной деятельности, их мотивацию, мониторинг выполнения реализуемых проектов и оценку их эффективности.

Проектное управление малым бизнесом в регионе должно обеспечивать­ся гармоничным взаимодействием всех четырех взаимосвязанных подсистем. Объектная подсистема обменивается результатами деятельности через средо­вую подсистему, в то время как проектная подсистема трансформирует, обнов­ляет и создает объектные, средовые или процессные подсистемы.

Для достижения поставленных целей регионального развития малого бизнеса в рамках национальных проектов необходимо избегать дисфункции и диспаритета подсистем.

Дисфункция объектной подсистемы (например, низкий уровень развития малого бизнеса в регионе), может привести к неэффективности реализуемых

национальных проектов, слабой мотивации участников проектной деятельно­сти. Недостаточно развитая проектная подсистема приводит к снижению кон­курентоспособности малого бизнеса как сектора экономики, инновационной его составляющей и застою. Дисфункция средовой подсистемы создает барьеры для взаимодействия экономических субъектов, их кооперации, поддержки со стороны государства, формирование коррупционных и бюрократических схем и институциональных ловушек. Проблемы с обеспечением деятельности про­цессной подсистемы ведут к дивергенции развития малого бизнеса в регионе и фрагментации регионального экономического пространства.

Негативное воздействие оказывает и гипертрофированное развитие под­систем. Так, например, чрезмерное количество участников проектного управ­ления малым бизнесом ведет к возрастанию административных издержек, сни­жению управляемости системы. Избыток реализуемых региональных проектов развития малого бизнеса может способствовать «перегреву» системы проектно­го управления и низкой эффективности выполнения поставленных задач. Ги­пертрофия средовой подсистемы ограничивает деятельность субъектов малого бизнеса, снижает мотивацию населения к предпринимательской активности, из- за многостороннего контроля над их бизнесом со стороны государства. И нако­нец избыток процессной подсистемы может привести к бюрократизации про­ектной системы управления малым бизнесом и снижению его эффективности.

Таким образом, соблюдение паритета всех подсистем - важная задача развития проектного управления в регионе. Сохранение паритета подсистем и обеспечение эффективной системы проектного управления развитием малого бизнеса возможно реализовать с помощью осуществления комплекса управлен­ческих мер, направленных на формирование благоприятной для малого бизнеса институциональной среды.

Считаем, что низкая эффективность деятельности органов региональной власти Тамбовской области по осуществлению проектных функций связана с отсутствием четкого делегирования их полномочий в сфере проектного управ­

ления и несовершенства методики оценки реализации осуществляемых проек­тов для принятия оперативных решений. Внесение дополнительного инстру­ментария оценки проектной деятельности и четкое разграничение функций между органами исполнительной власти позволит принимать грамотные и своевременные решения по существующему механизму управления социально­экономической системой региона и получить положительный результат от применения технологий проектного управления и реализуемых задач.

Инициатива, активное участие и согласование по действующим регио­нальным проектам должны исходить как от органов региональной власти, так и бизнес-сообщества, местного населения и представителей общественности.

Реализация проектного подхода в регионах должна быть проработана и согласована как на федеральном, региональном, так и местном уровне. Фор­мальные институты проектного управления не должны иметь противоречий с определяющей стратегией развития региона. Для повышения эффективности функционирования малого бизнеса в регионе проектная деятельность в этом направлении должна быть четко проработана на всех уровнях власти и обеспе­чена на местах необходимыми полномочиями. Активизация малого бизнеса в Тамбовской области должна осуществляться по приоритетным направлениям развития региональной экономики, согласно утвержденной долгосрочной стра­тегии ее развития.

Совершенствование нормативно-правовых институтов Тамбовской обла­сти в сфере проектного управления малым бизнесом требует доработки и утверждения следующих документов:

1. Положения, регулирующие материальные стимулы представителей проектной деятельности.

2. Положения, регулирующие ответственность властей за реализацию проводимых программ.

3. Положение об информационной системе сопровождения проектной деятельности.

4. Положение, регламентирующее уровень профессиональной компетен­ции участников проектной деятельности.

5. Доработку Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области, учитывая проблемы неравномерного освоения экономического про­странства: сложившиеся тенденции вымирания деревень и сжатие населения.

6. «Дорожную карту» планового внедрения проектного управления ма­лым бизнесом в регионе. Данный документ должен пошаговое внедрение меха­низма проектного управления функционированием малого бизнеса в регионе с конкретными мероприятиями и сроками их исполнения.

По результатам проведенного исследования было выявлено, что реализу­емые проекты в Тамбовской области не учитывают социально-экономические проблемы сжатия и деградации населения в регионе (данная тенденция харак­терна в целом по Центральному Федеральному округу, кроме Москвы и Санкт- Петербурга), и требуют корректировки проводимых программ социально­экономического развития.

По нашему мнению, в территориальных образованиях, где смертность превышает рождаемость, и плотность населения составляет около 5-10 чел. на 1 кв. километр, необходимо проведение мер по поддержке семейного бизнеса. Культурный фактор является одним из необходимых условий развития средо­вой подсистемы. Там, где будет сохраняться трехпоколенная семейная тради­ция передачи навыков ведения хозяйства, в том числе и малого бизнеса, есть надежда на сохранение культурной и экономической самобытности территории и ее социально-экономическое освоение силами местного населения.

<< | >>
Источник: КИРЕЕВ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019. 2019

Еще по теме Региональная политика устойчивого развития малого бизнеса в условиях нестабильной экономики:

  1. ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  2. ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
  3. Организация и типология региональной инфраструктуры развития малого инновационного бизнеса
  4. Методика оценки социально-экономической эффективности развития малого бизнеса в регионе
  5. Анализ влияния малого бизнеса на социально-экономическое развитие региона
  6. Состояние и тенденции развития малого бизнеса в регионах Российской Федерации
  7. ЗАВЕРЗА ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЗВИ­ТИЯ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2019, 2019
  8. 1.1 Модели развития промышленного комплекса в условиях сетевизации экономики
  9. 4.3 Экономико-математическая модель управления устойчивым развитием промышленного кластера нефтехимического комплекса Республики Татарстан
  10. 1 ТЕОРИЯ УСТОЙЧИВОГО развития экономики ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ
  11. ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО­ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ