<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализации

и цифровой трансформации система публичного управления представляет собой достаточно сложный компонент общественного устройства, регулирующий

совокупность

системы по

различных взаимоотношений, возникающих между субъектами

поводу формирования, использования и перераспределения

ограниченных

ресурсов.

Ключевым звеном и одним

из регуляторов данной

системы выступает деятельность органов публичного

управления,

которая по

своей сущности

является уникальной. С одной

стороны,

она четко

регламентирована

действующим законодательством

и ведется

только на

некоммерческой

основе, что предопределяет

полное

отсутствие

предпринимательских рисков. С другой - неразрывно связана с осуществлением рискованного выбора - принятием управленческих решений, обладающих существенной долей неопределённости, но определяющих направление социально-экономического развития как для отдельного муниципального образования, субъекта РФ, так и страны в целом.

Непосредственное формирование управленческих решений также осуществляется в условиях постоянных макро и микро экономических колебаний, следовательно конечные результаты таких решений заблаговременно не могут быть точно предопределены. Уровень риск-нагрузки на деятельность органов публичного управления может быть существенно выше уровня рисков коммерческих структур, что безусловно определяет необходимость использования компонентов риск-менеджмента в деятельности органов власти на постоянной основе. Подобные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деятельности органов государственной и муниципальной власти неблагоприятных факторов, способствующих формированию и развитию рисков публичного управления. При этом экономическая сущность данной категории рисков позволяет аккумулировать в себе не только собственные уникальные риски, связанные с регулирующим воздействием, применяемыми методами и инструментами управления, индикаторами оценки и прочими частными

особенностями, но и отдельные риски субъектов системы публичного управления, поскольку их деятельность является предметом управления для органов власти.

Применение инструментария риск-менеджмента в коммерческих организациях на протяжении большого периода времени доказало свою состоятельность и экономическую эффективность. Причем активно используется инструментарий риск-менеджмента как в небольших коммерческих организациях, так и в крупных объединениях организаций и транснациональных компаниях. В публичном управлении использование инструментария риск-менеджмента носит фрагментарный характер, обычно он используется в органах специальной компетенции (Федеральная таможенная служба РФ, Федеральная антимонопольная служба РФ). Анализ действующей законодательной базы отражает отсутствие системного использования инструментов и методов минимизации рисков для публичного управления в целом. В этой связи диссертационное исследование направлено на совершенствование системы публичного управления посредством разработки интеграции в деятельность органов государственной и муниципальной власти адаптированного инструментария риск-менеджмента.

Степень научной разработанности темы исследования. Существенный вклад в развитие теоретических аспектов функционирования системы публичного управления и ее составных элементов внесли такие известные отечественные и зарубежные ученые, как О. Амосов, Н.З. Арабаджийски, О.И. Архипова, А.М. Борисов, М.С. Борисова, Я.А. Вайсберг, М.А. Вахтина, Ю.В. Вертакова, В. Вудроу, Н. Гавкалова, Л. Гулик, В.С. Епинина, А.Д. Запольский, Т.В. Игнатова, Я.Я. Кайль, А.А. Карапетян, Н. Кюрчиски, Р.М. Ламзин, М.А. Лапина, Д. В. Леонард, Н.В. Макогонова, В.А. Плотников, И.В. Понкин, Ю.И. Трещевский, М.А. Халилова, М.В. Цуркан, В.Е. Чиркин, Л. Юрвик, С.Н. Яшин и др.

Теоретические основы, раскрывающие экономическую сущность и подходы к классификации рисков публичного управления, изложены в трудах: Ж.А. Бабажановой, А.В. Баранова, Н.В. Блиновой, С. Вонг., Е.В. Гавриченко, Р.С. Гайрбековой, А.В. Галухина, С. Грев, Ю. Ки, С.В. Ковалева, Г.Ю. Кулика, А.В. Курочкина, А.Г. Лукина, Д.А. Мальцевой, Д.Т. Назирова, Ю.А. Тихомировой, О.И.

Тишутина, Р.А. Ушаковой, Дж. Ходж, А.П. Чан, И. Ченг, С.А. Шапиро и др.

Актуальные методы и приемы минимизации рисков органов государственной и муниципальной власти предложены: К.В. Авдюшкиной, Ю.Н. Арсеньевым, Е.А. Бессоновой, И.А. Бронниковой, И.Н. Булгаковой, Д.В. Гороховой, Т.Ю. Давыдовой, Л.Р. Добриной, А.А. Ивановым, М.П. Кармашевой, С.А. Комаровой, Д.Д. Кран, С.В. Масловой, И.В. Минаковой, Д. Недобор, М.А. Пархомчук, С.М. Плаксиным, О.С. Полуничевой, Л. Робиллард, М.Ю. Соколовым, Е.Н. Телушкиной, В.И. Фроловой, К. Харди, А.В. Чаплинским и др.

В тоже время, несмотря на внушительный объем теоретических и практических научных изысканий потребность в совершенствовании системы публичного управления посредством разработки нового и адаптации существующего специализированного инструментария риск-менеджмента и его интеграция в деятельность органов публичного управления остаётся весьма высокой.

Объект исследования - органы публичного управления, осуществляющие формирование и принятие управленческих решений в условиях ограниченной определённости.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих процессов и взаимоотношений, возникающих в системе публичного управления в ходе минимизации и нивелирования рисков.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико­методических и научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы публичного управления посредством разработки и интеграции в деятельность органов публичного управления инструментария риск-менеджмента.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования потребовалась постановка и решение следующих ключевых задач:

- предложить научно-методический подход к формированию системы публичного управления, предусматривающий возможность управления рисками органов государственной и муниципальной власти;

- рассмотреть комплекс взаимосвязанных теоретических положений, раскрывающих экономическую сущность категории «риски публичного управления»;

- разработать методику трекинга рисков в системе публичного управления основанную на оценке критериев отбора негативных изменений и факторов риска;

- сформировать авторское видение сущности и составных компонентов методики управления рисками в деятельности органов публичного управления;

- предложить комплексный подход к интеграции компонентов риск- менеджмента в отечественную систему публичного управления.

Соответствие диссертационного исследования паспорту научной специальности. Диссертация подготовлена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, п. 10. Менеджмент (п.п. 10.2 Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления ее развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления; пп. 10.11 Процесс управления организацией, её отдельными подсистемами и функциями. Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений. Риск-менеджмент.).

Теоретическая, методологическая и эмпирическая основа диссертационной работы. Теоретическим базисом проведённого исследования послужили научные изыскания отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области организации функционирования системы публичного управления, сущности и практики управления рисками органов государственной и муниципальной власти.

Диссертационное исследование выполнено с использованием следующих общенаучных и специальных методов: монографического (в ходе исследования теоретических основ формирования системы публичного управления и изучения экономической сущности рисков публичного управления), абстрактно­логического (в ходе аккумулирования и систематизации отечественной и международной практики управления рисками органов государственной и муниципальной власти), экономико-статистического и графического (в ходе построения прогнозных трендовых моделей факторов формирования и развития изучаемых рисков), расчетно-конструктивного (в ходе эвальвации факторных показателей и составления справочника, карты и матрицы рисков публичного управления).

Эмпирической основой проведенного исследования выступили отечественные и международные нормативно-правовые акты, сведения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, включая данные территориального органа по Орловской области, официально публикуемые статистические отчеты органов государственной и муниципальной власти, информационные материалы интернет-ресурсов, научно-практических семинаров и конференций, а также личные разработки автора, полученные в ходе диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в создании и обосновании новых теоретико-методических положений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы публичного управления, отличительной особенностью выступает интеграция в деятельность органов государственной и муниципальной власти компонентов риск-менеджмента в целях формирования и принятия эффективных научно-обоснованных управленческих решений, а также минимизация уровня риск-нагрузки субъектов системы.

К наиболее существенным научным результатам диссертационного исследования, полученным лично автором и выносимым на защиту, относятся:

- предложен научно-методический подход к формированию системы публичного управления, предусматривающий создание системы обратной связи принимаемых управленческих решений органами государственной и муниципальной власти в отношении общественного устройства и регулирования отдельных бизнес-процессов; существенным отличием является возможность использования различных инструментов риск-менеджмента, снижающих неопределённость принимаемых управленческих решений (п.п. 10.2 Паспорта специальности 08.00.05);

- сформирован комплекс взаимосвязанных теоретических положений, раскрывающих экономическую сущность рисков в менеджменте системы публичного управления, включающий в себя классификационную модель, справочник, карту и матрицу рисков, адаптированные для деятельности органов государственной и муниципальной власти; существенным отличием является учет влияния взаимосвязи трех факторов: вероятности возникновения рисков, уровня

возможных последствий и объема требуемых затрат для управления рисками, соотношение которых влияет на последовательность трекинга, эвальвации и управления изучаемыми рисками (п.п. 10.11 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика трекинга рисков в системе публичного управления предусматривающая использование авторского алгоритма трекинга и порядка эвальвации рисков; существенным отличием является возможность отслеживания рисков через призму специализированных критериев отбора негативных изменений и факторов риска, адаптированных непосредственно для деятельности органов публичного управления, позволяющих своевременно систематизировать и идентифицировать риски для целей выработки единых подходов к управлению, а также минимизации использования ограниченных ресурсов (п.п. 10.2 Паспорта специальности 08.00.05);

- составлена методика управления рисками в деятельности органов государственной и муниципальной власти, представляющая собой четкую последовательность действий по формированию, адаптации, корректировке и контролю принимаемых управленческий решений в рамках мероприятий стратегии управления рисками; существенным отличием является возможность рационального распределения и перераспределения ограниченных ресурсов с целью эффективной минимизации уровня риск-нагрузки субъектов системы публичного управления (п.п. 10.2, 10.11 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложен комплексный подход к интеграции компонентов риск- менеджмента в систему публичного управления Российской Федерации, предусматривающий организацию на федеральном и региональном уровнях специализированных ведомств, ответственных за координацию риск- менеджмента, издание обобщающих и частных нормативно-правовых актов, а также анализ и минимизацию уровня риск-нагрузки; существенным отличием является дополнение полномочий действующих органов власти компонентами риск-менеджмента с целью повышения эффективности принимаемых ими управленческих решений для улучшения общего социально-экономического развития отдельного региона и страны в целом (п.п. 10.2, 10.11 Паспорта специальности 08.00.05).

Достоверность полученных результатов подтверждается глубоким научным анализом литературных источников, посвященных проблемам формирования системы публичного управления и организации риск-менеджмента в деятельности органов государственной и муниципальной власти; использованием системы общенаучных и специальных методов научного познания сопоставимых с целью и задачами исследования; неоднократной апробацией полученных результатов в рамках различных научно-практических конференций; публикацией материалов в периодических научных изданиях; практическим применением частных положений работы в деятельности органов государственной и муниципальной власти Орловской области.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в выборе направлений и разработке научно-практических подходов к совершенствованию системы публичного управления посредством идентификации, трекинга, эвальвации и управления рисками, возникающими в деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Практическая значимость результатов заключается в том, что отдельные положения научной новизны могут быть использованы в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти как на региональном, так и на федеральном уровнях с целью минимизации и контроля риск-нагрузки субъектов системы публичного управления и улучшения общего социально-экономического развития отдельного региона и страны в целом.

Наиболее перспективными для практического использования являются следующие научные результаты: методика трекинга рисков в системе публичного управления; методика управления рисками в деятельности органов государственной и муниципальной власти; комплексный подход к интеграции компонентов риск-менеджмента в систему публичного управления Российской Федерацией.

Отдельные теоретические и научно-практические результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономики», «Риск-менеджмент», а также в процессе подготовки,

переподготовки и повышении квалификации специалистов экономического профиля.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты работы были изложены в различных научных периодических изданиях, неоднократно докладывались и обсуждались на научно­практических конференциях международного, всероссийского и регионального уровнях в 2012-2020 годах, используются в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти Орловской области.

Научные публикации. Ключевые положения диссертационного исследования изложены в 23 опубликованных научных изданиях суммарным объемом 10,25 п.л. (авторской вклад 6,5 п.л.), из них 7 статей в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ. Две статьи опубликованы в зарубежных научных изданиях, индексируемых в базе данных Scopus. При этом все результаты, изложенные в диссертации и выносимые на защиту, получившие отражение в публикациях, подготовленных в соавторстве, получены лично автором.

Объем и структура диссертации. Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание отражено на 195 страницах печатного текста, включает 27 рисунков, 4 таблицы, 15 приложений и список литературы из 157 источников.

1.

<< | >>
Источник: Щеголев Александр Владимирович. ИНТЕГРАЦИЯ ИНСТРУМЕНТАРИЯ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА В СИСТЕМУ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Орел - 2019. 2019

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Введение
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. Введение
  4. Введение
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. Введение
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. Введение
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. Введение
  16. Оглавление
  17. Мотивы выбора структуры капитала компаний с развивающихся финансовых рынков
  18. СОДЕРЖАНИЕ