<<
>>

Критерии, характеризующие общественные потребности и ресурсы

Критерии, характеризующие общественные потребности и ресурсы

Показатели нужд м/о и ресурсов, которыми оно распоряжается, включают в себя демографические и экономические характеристики, основные из которых характеризуют численность населения, доходы на душу населения, занятость, деловую активность и т.д.

Показатели потребностей и ресурсов общества - это категория, в которой база налогообложения и экономические и демографические характеристики рассматриваются как две стороны одной медали. С одной стороны, база налогообложения определяет благосостояние общества и его способность получать доходы. С другой стороны, вышеуказанные характеристики, которые влияют на спрос, предъявляемый со стороны общества, например, на социальные услуги.

Изменения показателей потребностей и ресурсов общества взаимосвязаны в продолжительном по времени цикле взаимодействия причин и следствий. Например, сокращение численности населения или рабочих мест приводит к сокращению доходов от налога на имущество. Первоначальное снижение численности населения также негативно влияет на розничную торговлю и личный доход, приводя к дальнейшему падению доходов местного самоуправления. Но т.к. фиксированные издержки в структуре затрат остаются

неизменными при сокращении численности населения и снижении деловой активности, местное самоуправление не всегда может сбалансировать сокращение доходов с пропорциональным снижением расходов. Экономические условия ухудшаются, налоги растут, местное сообщество становится менее привлекательным для проживания, численность населения может сокращаться, и так далее.

Анализ местных экономических и демографических характеристик может выявить следующие ситуации:

• Снижение налогооблагаемой базы, определяемой численностью населения, стоимостью имущества, занятостью и деловой активностью.

• Необходимость пересмотра приоритетов в сфере общественных услуг, связанная с изменением доходов потребителей или с изменением типа услуг и их структуры в физическом выражении.

• Необходимость переоценить политику муниципалитета, если, например, фирмы переводят доходы и основную деятельность из подведомственного района в соседние.

Потребности общества и его ресурсы трудно выразить в виде показателей, потому что довольно проблематичен сбор данных. Однако, характеристики изменения экономических и демографических параметров наиболее полезны для долгосрочного анализа; они могут быть исследованы с помощью критериев: Демографическая ситуация, Доходы населения, Экономика города, Муниципальные предприятия, Развитость городской инфраструктуры, Преступность. Каждый критерий будет рассмотрен более подробно.

В добавление к анализу представленных критериев на практике, возможно, необходимо будет рассматривать некоторые более субъективные моменты, такие как преимущества расположения и особенности использования земли, если это связано с возможностями местного самоуправления получать доходы. Также немаловажны планы общества и его реальные возможности для будущего развития. Торговлю и промышленность следует рассмотреть в связи с

их возможностями приносить доходы и создавать рабочие места, а также в свете их уязвимости со стороны региональных и национальных экономических циклов. Другие факторы, которые следует принять во внимание, - это характеристики занятости, навыков и уровня образования населения, срок службы жилья и жилищные условия в целом, а также прогнозы нового строительства и развития муниципального образования. Такую информацию сложно выразить количественно, но она весьма полезна для оценки текущего состояния.

Показатели, характеризующие состояние Критериев, сведены в аналитические таблицы, которые приводятся в конце его описания.

Критерий 14. Внешнеэкономические условия

Внешнеэкономические условия включают в себя тенденции изменений инфляции, занятости, экономического благополучия, процентных ставок и деловой активности. По сути, эти факторы находятся вне зоны местных властей, которые могут только реагировать на их изменения.

Прогнозирование и соответствующая подготовка - это лучшие методы действия по адаптации к внешнеэкономическим условиям. Речь идет о создании основы, устойчивой к кризисам и способной извлечь выгоду из подъемов. Чтобы сформировать такую основу, муниципалитет должен тратить достаточно средств на увеличение своих основных фондов и обеспечить такой уровень услуг, чтобы предприятия оставались в городе и развивались. Нужно также иметь устойчивый доходный коммерческий и промышленный секторы, чья активность не уменьшится в периоды кризиса. Муниципалитет должен тщательно следить за использованием городских земель и других ресурсов. Уровень налогов должен быть сопоставимым с другими муниципальными образованиями, обеспечивающими такой же объем услуг, чтобы предприятия не перемещались в другие города. Муниципалитет нуждается в местных трудовых ресурсах, соответствующих структуре имеющихся рабочих мест, финансовых источниках средств для развития, а также других ресурсах, например, транспортных путях,

обеспечивающих доступ к другим рынкам. Доступ к нефти и другим природным ресурсам также влияет на экономический потенциал некоторых отраслей.

Недостаток информации и ее аналитической проработки делает невозможной точную оценку влияния внешнеэкономических условий на уровне местного самоуправления. Поскольку большинство технологий расчетов очень дороги и требуют специалистов, которые не могут быть привлечены на работу в большей части муниципалитетов, оценка этих факторов обычно неточна. Это пособие не включает описания показателей, точно описывающих влияние внешнеэкономических условий на местном уровне, однако указывает пути адаптации к росту инфляции.

Несмотря на то, что точно определить влияние этих условий на данное муниципальное образование невозможно, следующие вопросы помогут выяснить, насколько местное самоуправление способно приспособиться к изменению внешних условий.

•Какова налоговая основа вашего города? Насколько она зависит от состояния национальной экономики? См. Показатели 1, 2, 4, 6, 28, 35, 36. •Каков уровень доходов от межправительственных источников? См. Показатель 3, “Межбюджетные доходы”. •Каков уровень услуг, которые предоставляются местной администрацией, обусловленный действием государственных законов? •Каков уровень постоянных издержек в бюджете местного самоуправления? См. Показатель 12, “Постоянные затраты”. •Принимались ли ранее такие необходимые бюджетные решения (например, увеличение налогов или урезание расходов), которые привели к нынешним неблагоприятным экономическим последствиям?

<< | >>
Источник: Ситенков Алексей Александрович. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2003. 2003

Еще по теме Критерии, характеризующие общественные потребности и ресурсы:

  1. Критерии эффективности структурированных продуктов на основе справедливой стоимости
  2. Критерии эффективности, полученные на основе исторической симуляции
  3. Критерии эффективности структурированных продуктов, полученные на основе симуляции методом Монте-Карло
  4. Критерии и система показателей финансовой устойчивости субъектов экономики
  5. Модели привлечения банками ресурсов для ипотечного кредитования
  6. 4.2 Управленческая модель рационального использования ресурсов
  7. 2.1 Методология оценки эффективности промышленного кластера на основе интеграции ресурсов
  8. 2.2 Принципы оценки устойчивости промышленного кластера на основе критерия энергоэффективности его участников
  9. 5 АПРОБАЦИЯ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕСУРСОВ НА ПРИМЕРЕ РАЗВИТИЯ ИННОКАМ
  10. По итогам пятой главы, рассматривающей практический аспект модели рациональным использованием ресурсов на примере развития ИННОКАМ, сделаны следующие основные выводы:
  11. 5.3 Апробация предлагаемой модели прогнозирования для оценки необходимых ресурсов для эффективной работы промышленного кластера
  12. Договор банковского счета и денежное обращение.
  13. Понятие финансовой устойчивости субъектов экономики
  14. § 2. Предмет правового регулирования в сфере срочного рынка
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  16. По итогам первой главы, рассматривающей вопросы теории устойчивого развития экономики промышленных комплексов, сделаны следующие основные выводы:
  17. СОДЕРЖАНИЕ