<<
>>

Критерий 3 Бюджетный дефицит

В течение года администрация накапливает либо текущий профицит, либо текущий дефицит. Доходы и расходы точно совпадают относительно редко. Текущий профицит или дефицит могут быть созданы умышленно, при помощи политических решений, или непреднамеренно, из-за сложности точного предсказания доходов и расходов, или в результате влияния региональных и общегосударственных экономических тенденций.

Дефициты обычно возникают из-за отсутствия резервных средств; профициты обычно используются для пополнения фондов, образуемых в составе местного бюджета.

Накопление текущего профицита создает резервные фонды, помогающие смягчить потери источников дохода, влияние экономического спада, непредвиденные расходы на устранение последствий природных катаклизмов, потери при выплате страховых сумм и т. п. Кроме того, за счет резервов могут покрываться незапланированные крупные затраты на капитальные вложения, неравномерность денежных поступлений и пр.

Резервы могут включаться в бюджет как часть одной или нескольких статей в расчете на непредвиденный случай. Если они внесены в неподходящую статью бюджета, ими нельзя будет воспользоваться.

Органы местного самоуправления часто получают свои доходы большими частями и через большие интервалы времени в течение года. Если денежные средства были получены до того, как их необходимо потратить, администрация имеет положительную ликвидность или наличие свободных

денежных средств. Такая ликвидность является плюсом, смягчающим непредусмотренное обострение финансовой ситуации. Если администрация имеет отрицательный денежный поток и не имеет резервов финансовых средств, она должна будет взять краткосрочный кредит или отложить оплату счетов. Термин "текущее положение" связан со способностью местной администрации:

(1) сбалансировать текущий бюджет,

(2) создать резервы для непредвиденных случаев и

(3) иметь достаточную ликвидность, чтобы вовремя оплачивать счета.

Анализ текущего финансового положения может помочь выявить следующие проблемы:

• механизм сохранения текущего дефицита,

• снижение резервов,

• снижение ликвидности,

• неэффективную технику прогнозирования доходов,

• неэффективный контроль за исполнением бюджета.

Показатели критерия должны рассчитываться как минимум раз в год. Оптимальный временной интервал расчета каждого показателя - месяц.

Полный список разработанных показателей Критерия 3

1. Текущий (общий) дефицит (Дефтек)

1.1 Уровень текущего (общего) дефицита (Дефтек)

Дефтек = Дефицит бюджета/Доходы бюджета

1.2 Уровень текущего собственного дефицита (Дефтек соб)

Дефтек соб= Дефицит бюджета/Доходы бюджета собственные

2. Сбалансированность бюджета (Баябюд)

2.1 Сбалансированность бюджета (Балбюд)

Балбюд= Расходы бюджета/Доходы бюджета

2.2 Сбалансированность бюджета собственная (Балбюд соб)

Балбюд соб= Расходы бюджета/Доходы бюджета собственные

Показатели, представленные на рис. 6, могут быть использованы для контроля за изменениями текущего положения. Каждый из приведенных показателей будет детально обсуждаться на следующих страницах.

Рис. 6 Показатели бюджетного дефицита

Показатель 1.

Текущий (общий) дефицит (Дефтек)

1.1 Уровень текущего (общего) дефицита (Дефтек)

Формула:

Дефтек = Дефицит бюджета/Доходы бюджета

1.2 Уровень текущего собственного дефицита (Дефтек соб)

Формула:

Дефтек соб= Дефицит бюджета/Доходы бюджета собственные

Опасная тенденция:

рост уровня дефицита (собственного) бюджета

Аналитическое описание

Возникновение текущего дефицита не обязательно означает, что бюджет будет не сбалансирован, поскольку на покрытие дефицита могут быть использованы резервы предыдущих лет.

Однако, это означает, что в течение текущего года администрация тратит больше, чем получает. Это может быть обусловлено непредвиденными обстоятельствами (такими, как природные катаклизмы), которые требуют больших немедленных расходов.

Или увеличение затрат может быть частью политики использования накопившихся резервов. Текущий дефицит в отдельном году не является причиной для беспокойства, но часто возникающие

и растущие дефициты могут означать, что текущие доходы не покрывают текущих расходов, и что в перспективе положение может серьезно ухудшиться.

Анализ бюджета не всегда показывает причины текущих дефицитов, поскольку они могут временно финансироваться краткосрочными займами или покрываться за счет учета операций, которые, например, завышают доходы будущих периодов или переправляют резервы одних бюджетных доходов в другие. Для того, чтобы обнаружить причины текущего дефицита, исследователю следует рассмотреть каждый бюджетный фонд отдельно, тогда резерв одного фонда не скроет дефицит другого. Такой анализ также помогает точнее определить возникающие проблемы.

Данный показатель особенно важен, поскольку наличие текущего дефицита - это один из первых признаков дисбаланса между доходами и расходами.

Практика финансирования и причины возникновения дефицита должны тщательно изучаться до того, как они начнут рассматриваться как негативные факторы. Следующие ситуации, тем не менее, можно оценить скорее негативно:

• более двух лет подряд наблюдаются текущие дефициты,

• текущий дефицит больше, чем в прошлом году,

• текущий дефицит наблюдался более 2-х раз за последние 5 лет,

• чрезмерно большой дефицит - больше 5-10% за год.

Предложения по анализу

• Был ли дефицит при составлении бюджета? Ожидается ли его сохранение в последующие годы? Какие ресурсы будут использованы для покрытия дефицита?

• Будет ли дефицит финансироваться за счет резервов из других бюджетных фондов? Могут ли эти резервы быть заимствованы без проблем в будущем?

• Был ли дефицит бюджета обусловлен недобором (дефицитом) доходов? См. показатель 10 Критерия 1, “Оценка финансовых поступлений”.

• Был ли дефицит обусловлен перерасходом средств? Было ли это обусловлено неточными оценками затрат при планировании бюджета или неэффективным контролем за исполнением расходной части бюджета в течение финансового года?

• Могут ли быть введены новые сборы (налоги) или увеличены платежи потребителей, чтобы покрыть дополнительные затраты?

• Был ли дефицит вызван непредвиденными случаями? Были ли оставлены достаточные резервы на финансирование непредвиденных случаев в будущем?

Предложения по политическим декларациям

Политические заявления могут быть разработаны для того, чтобы предложить процедуры, которые могут помочь предотвратить текущий дефицит.

Следующие политические заявления могут помочь местным властям установить связь между данным показателем и принятием финансовых решений.

• Все текущие расходы будут осуществлены в соответствии с поступлением доходов.

• Будем избегать таких бюджетных процедур, которые в качестве текущих затрат финансируют затраты будущих периодов, такие, как отложенные затраты, увеличивая будущие доходы или покрывая краткосрочные долги.

Показатель 2.

Сбалансированность бюджета (Балбюд)

2.1 Сбалансированность бюджета (Баябюд)

Формула:

Балбюд = Расходы бюджета/Доходы бюджета

2.2 Сбалансированность бюджета собственная (Балбюд соб)

Формула:

Балбюд соб = Расходы бюджета/Доходы бюджета собственные

Опасная тенденция:

рост уровня (собственного) дефицита бюджета

Аналитическое описание

Устанавливает количественное соотношение текущих расходов и доходов по отношению к последним. Является модифицированной разновидностью показателя 1. Если первый показывает сколько процентов составляет текущий дефицит в объеме доходов, то второй - на сколько расходы превышают текущие доходы. Особое внимание в обоих случаях стоит уделить тем показателям, которые описывают пропорцию по отношению к собственным доходам бюджета.

<< | >>
Источник: Ситенков Алексей Александрович. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2003. 2003

Еще по теме Критерий 3 Бюджетный дефицит:

  1. Бюджетная система РФ. Ответы к экзамену,
  2. Критерии эффективности структурированных продуктов на основе справедливой стоимости
  3. Критерии эффективности, полученные на основе исторической симуляции
  4. Критерии эффективности структурированных продуктов, полученные на основе симуляции методом Монте-Карло
  5. Критерии и система показателей финансовой устойчивости субъектов экономики
  6. 2.2 Принципы оценки устойчивости промышленного кластера на основе критерия энергоэффективности его участников
  7. Вывод.
  8. Методика оценки социально-экономической эффективности развития малого бизнеса в регионе
  9. Методический инструментарий оценки эффективности развития регионального рынка жилья
  10. Приложение 1 Обзор результатов идентификации и развития кластеров в экономически развитых странах [317]
  11. Эмпирическое тестирование теории порядка финансирования
  12. Анализ влияния малого бизнеса на социально-экономическое развитие региона
  13. Список используемых источников
  14. Модель оценки ставки восстановления по корпоративным облигациям российских эмитентов
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  16. Экономический потенциал малого бизнеса в регионе и его перспективы
  17. По итогам пятой главы, рассматривающей практический аспект модели рациональным использованием ресурсов на примере развития ИННОКАМ, сделаны следующие основные выводы:
  18. Висновки до розділу 2
  19. Содержание