<<
>>

Критерий 11 Информационная инфраструктура

Показатель (качественный) 1.

Информационная система администрации

Компьютеры (агрегировано по факту выдачи данных)

адм. - 38, + архивный и отдел субсидий - 11 , + управление социальной защиты - 10, + 4 в сельской и поселковых администрациях (по одному в каждой).

?0 % Пентиум 133-166-200 до 1997 года выпуска.

4 компьютерных сети (отдел управления делами, бухгалтерия, экономический отдел управления народного образования, управление здравоохранения).

Показатель (качественный) 2.

Информационная система м/о

Под информационными системами мы понимаем не только тра­диционные (телефонные сети, разного рода совещания, планерки и пр.) и становящиеся традиционными (компьютеры и программное обеспечение, компьютерные сети, электронная почта и пр.), но и системы информационных потоков, связывающие органы местного самоуправления и население.

Должны быть созданы надежная и понятная каждому жителю система обнародования решений органов местного самоуправления, и, что намного главнее, система сбора и обработки информации о реакции населения на принятые решения. Таким образом, одна из важных задач, которые необходимо решить, - это налаживание прямой и особенно обратной связи с населением муниципального образования. Без надежной обратной связи с местным сообществом нельзя рассчитывать на успех при разработке и реализации программ развития муниципального образования.

Показатель (качественный) 3.

Непротиворечивость действий администрации и ее органов

Опасная тенденция:

Противостояние общественных движений в местных органах управления

Аналитическое описание:

В качестве такового может быть критерий, по которому будет оцениваться степень соответствия принимаемого решения более общей (объемлющей) цели, для которой другие цели - ее составные части или устанавливаются на определенных этапах развития города.

Критерий 16.

Практика управления и законотворческая деятельность

Очень часто практика управления и законотворческая деятельность являются самыми критикуемыми факторами из тех, которые оказывают влияние на финансовое состояние. Однако деятельность местной администрации и законодательного органа имеет решающее значение для м/о.

Практика управления и законотворческая деятельность часто рассматриваются как наиболее критические факторы, влияющие на финансовое состояние, поскольку теоретически местное самоуправление может адаптироваться к внешней среде, внося изменения в свою модель расходов. Это означает, что администрация понимает все проблемы, знает их природу, знает, что делать, и хочет это делать. Поскольку это отнюдь не всегда верно, практика управления и законотворческая деятельность - это те факторы, которыми реально располагает муниципальное самоуправление. Именно посредством этих факторов муниципалитет решает свои финансовые проблемы.

Например, определяя "профессионализм" управленцев, они оценивают качество финансовой отчетности и городского планирования, проверяя, не использует ли администрация какие-нибудь финансовые уловки. Они оценивают ответственность законодательного органа, выясняя, намерены ли были выбранные депутаты увеличивая уровень налогов, если это было необходимо. Поскольку все эти моменты субъективны, пособие не дает показателей, позволяющих оценить этот фактор. Вместо этого следующие два сектора призваны помочь:

1) определить, совершают ли местные власти какие-либо действия, способные нанести вред финансовому состоянию, и

2) оценить эффективность законотворческой деятельности местного самоуправления как средства сохранения устойчивого финансового состояния.

Оценка законодательной деятельности

Этот раздел призван помочь оценить полезность законодательной деятельности рассматриваемого муниципального образования по улучшению своего финансового состояния. Этот раздел также включает в себя предложения, как осуществлять политические заявления.

Хотя можно рассматривать финансовую политику как широкий спектр решений и действий, будем называть финансовой политикой только достижение целей. Установка целей важна для финансового здоровья, поскольку они (цели) определяют долгосрочные перспективы текущего финансового управления. Установка целей также помогает служащим определить желаемый тип финансового состояния администрации.

В большинстве муниципалитетов политика заложена в программе развития и т.п. В таком случае политика не указывается явно, решения принимаются без учета ранее принятых решений или будущих политических альтернатив. Это может привести к следующему:

Конфликтная политика. Власть принимает решения, которые конфликтуют сами с собой.

Непоследовательная политика. Власть формально преследует одни цели, а действует иначе.

Неполная политика. Власть не придерживается никакой политики в некоторых аспектах финансового управления.

Формализация набора стратегий позволяет обнаружить конфликты, непоследовательность действий и пробелы финансовой политики. Вот перечень некоторых других выгод от точного определения финансовой политики:

Публичные политические заявления заметно улучшают доверие к администрации. Четкие заявления дают инвесторам представление о стабильной политике местной власти.

Установленная стратегия сэкономит массу сил и энергии служащих. Поскольку общие направления даны, обсуждать их далее не нужно.

Процесс развития общей политики привлекает внимание работников администрации и депутатов к общему состоянию муниципалитета, а не к отдельным проблемам. Более того, этот процесс требует увязки долгосрочного планирования с текущими операциями.

По мере того, как общие направления политики претворяются в жизнь, могут обнаружиться новые проблемы, требующие своего разрешения.

Обсуждение политики позволяет служащим получить представление об их роли в достижении благоприятного состояния.

избежать опоры на краткосрочные решения. (См. Раздел "Действия, которые порождают текущий дефицит" в качестве примера подобных решений).

Определение политики улучшает стабильность, помогая служащим предугадывать изменения на три и более года вперед.

Наконец, четкая политика играет определенную роль в преемственности ведения дел. Администрации могут меняться, однако заявленная политика продолжает играть ведущую роль независимо от того, кто приходит к власти.

Чтобы оценить политические заявления рассматриваемого муниципального образования, необходимо пройти 4 этапа:

Сравните существующую и предлагаемую политику. Внутренние документы - это, наверное, лучшая отправная точка в этом исследовании. Следует также учитывать местные и государственные нормативные акты, влияющие на управление.

Структурируйте текущие политические заявления.

Оцените конфликтные направления политики. Изучая текущую политику, обратите внимание на явные и неявные конфликты.

Оцените неполноту политики. Ваша администрация может делать недостаточное количество политических заявлений в тех или иных сферах управления.

Исследуйте политические заявления других администраций. Приложение В данного пособия содержит выдержки реальных политических заявлений восьми городов.

Попросите глав департаментов администрации оценить политические заявления. Они могут предложить новые заявления или изменить существующие.

После того, как все эти четыре этапа будут пройдены, должно появиться ощущение пригодности существующей политики и новые идеи для изменений. Но для того чтобы быть по-настоящему эффективной, законодательная политика должна быть публично утверждена законодательным органом местного самоуправления. После того, как была оценена существующая политика, обнаружены ошибки и сферы, требующие изменений, можно представить ваши выводы администрации. Объясните все шаги, которые вы проделали в своем исследовании. Затем настаивайте на сохранении верных направлений политики и необходимых изменениях.

Наконец, независимо от того, насколько хороши политические заявления, в них будет мало пользы, если они не используются в процессе принятия решений.

Вот три предложения по претворению в жизнь политических намерений:

Включите политику в оценку текущего состояния. В своем отчете сравните тенденции, которые демонстрируют ранее рассчитанные показатели с основными идеями существующей политики. Если какой-либо показатель отклоняется от целей, указанных в политических заявлениях, то вы будете знать, что администрации придется искать пути по улучшению состояния или пересмотреть политические намерения.

Включите политику в бюджетный процесс. Изучая каждую статью бюджета и бюджет в целом, проведите первичный анализ, чтобы увидеть, какое влияние на политические цели будет оказывать каждая статья бюджета.

необходимо иметь пояснение, названное "Сравнение с политическими заявлениями", в котором будет указано, согласуется ли этот пункт с принятыми ранее политическими намерениями.

Управленческ ие действия 1.

Применялись ли подобные методы в течение двух или более лет подряд за последние 5 лет или в течение любых трех лет за последние 5 лет?

2. Если да, то создали ли подобные действия новые или усилили ли старые проблемы? З.Если да, то рассматриваются ли способы решения этих проблем? 4.Использовал ось ли более одного подобного метода в течение любого из последних трех лет? Существует ли схема использования подобных мер?
Да - Нет - Не уверен Да - Нет - Не уверен Да - Нет - Не уверен Да - Нет - Не уверен
Использовани е резервов Il Il Il Il
Использовани е краткосрочны

х займов

Il
Il Il Il
Использовани е внутренних займов Il Il Il Il
Продажа имущества Il Il Il Il
Использовани е изменений в учете Il Il Il Il
Откладывани е пенсионных выплат Il Il Il Il
Откладывани е издержек по обслуживани ю Il Il Il Il
Игнорирован ие долгосрочных издержек по капитальному имуществу Il Il Il Il

Рис.

24. Примерные вопросы для оценки управленческой деятельности

<< | >>
Источник: Ситенков Алексей Александрович. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2003. 2003

Еще по теме Критерий 11 Информационная инфраструктура:

  1. Критерии эффективности структурированных продуктов на основе справедливой стоимости
  2. Критерии эффективности, полученные на основе исторической симуляции
  3. § 2. Нивелирование информационной диспропорции
  4. 1.2. Информационно-поведенческий комплайенс
  5. Информационная значимость аналитических отчетов
  6. Критерии эффективности структурированных продуктов, полученные на основе симуляции методом Монте-Карло
  7. Критерии и система показателей финансовой устойчивости субъектов экономики
  8. 2. Снижение информационной и договорной диспропорции в национальных системах банковского права
  9. 2.2 Принципы оценки устойчивости промышленного кластера на основе критерия энергоэффективности его участников
  10. § 3. Деятельность кредитных организаций в качестве субъектов инфраструктуры срочного рынка
  11. Методический подход к интегральной оценке развития региональной инновационной инфраструктуры
  12. Погожева Анастасия Андреевна. Оценка информационной значимости рекомендаций аналитиков по российским эмитентам. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2013, 2013
  13. Организация и типология региональной инфраструктуры развития малого инновационного бизнеса
  14. Российская инновационная система как основа для развития регио­нальной инфраструктуры
  15. 3.1 Развитие организационного управления деятельностью МИП на ос­нове формирования инновационной инфраструктуры региона
  16. Содержание и роль региональной инновационной инфраструктуры в развитии малых инновационных предприятий
  17. Оценка уровня научно-технического развития и эффективности функционирования малых инновационных предприятий в условиях формирующейся инфраструктуры
  18. ГЛАВА 1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬ­НОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА