<<
>>

Критерий 5 Население муниципального образования

Полный список разработанных показателей Критерия 5

1. Численность населения;

2. Средний возраст населения;

3. Общие коэффициенты брачности-разводимости;

4. Заболеваемость населения.

Разработанные показатели, приведенные на рис. 8, могут быть

использованы для анализа основных тенденций в демографической сфере. Эти четыре показателя детально рассмотрены далее.

Рис. 8 Показатели демографической ситуации

Показатель 1.

Численность населения

Опасная тенденция:

быстрое сокращение численности населения

Аналитическое описание

Строгой взаимосвязи между изменением численности населения и экономическими факторами не существует. Тем не менее, изменение его численности может напрямую влиять на доходы местного самоуправления: некоторые налоги собираются в расчете на душу населения, многие внутренние доходы и дотации распределяются пропорционально населению. Резкий рост населения должен создать необходимость новых капиталовложений и более высокого объема услуг. В случае объединения муниципалитетов (также рост численности населения) инфраструктура уже существует, но может появиться необходимость развития общих социально - экономических программ.

Сокращение численности населения, на первый взгляд, должно уменьшить расходы, т.к. меньшему населению требуется меньшее количество услуг. Но в реальности м/о, у которого сокращается численность населения, редко оказывается способным пропорционально сократить уровень расходов. Во-первых, многие затраты, такие как содержание общей инфраструктуры, обслуживание долга и определенные законодательством обязательства местного управления, фиксированы и не могут быть сокращены. Во-вторых, внутренние взаимосвязи численности населения и других демографических и экономических факторов, как правило, приводит к негативному влиянию на доходы: чем больше сокращение численности, тем более неблагоприятно его воздействие на занятость, уровень дохода, деловую активность и жилищное строительство.

Информация для расчета показателя в периоды между основными переписями населения оценивается по сведениям из местных отделений Госкомстата.

Предложения по анализу

При уменьшении численности населения рассмотрите вопросы:

• не вызвана ли миграция плохими возможностями трудоустройства и другими неблагоприятными экономическими и социальными условиями? Не слишком ли тяжело бремя налогообложения бизнеса по сравнению с соседними регионами? Не уезжают ли преимущественно работники молодых возрастов из общего числа трудовых ресурсов?

•не уменьшается ли уровень притока населения из-за дефицита жилья и рабочих мест?

•снизился ли спрос на объекты недвижимости производственного и торгового назначения? Может ли местное самоуправление повлиять на эту тенденцию? См. показатели Критериев 6-10.

• могут ли местные власти изменить ситуацию, стимулируя развитие жилищного строительства:

сокращая юридические и другие ограничения на землепользование?

устанавливая зональные тарифы?

При увеличении населения проанализируйте вопросы:

• повышается ли уровень деловой активности вместе с увеличением жилого фонда? См. показатели Критерия 7.

•вызывает ли рост населения превышение возможностей водоснабжения, канализационной системы, возможностей электроснабжения и др. коммунальных сооружений, транспорта, системы утилизации отходов? Каков необходимый объем капитальных затрат на расширение инфраструктуры по этим направлениям? Каковы будут новые эксплуатационные расходы?

•должны ли быть введены или увеличены плата за землю, выделяемую под необходимое строительство, чтобы новое развитие само себя окупало?

Многие сообщества переживают временный или сезонный рост населения, что не отражается на реальных данных. Поэтому, возможно, требуется разработать способы контроля за этими временными изменениями, а также определить степень увеличения доходов и спроса на услуги, связанные с колебаниями в численности населения.

Показатель 2.

Средний возраст населения

Опасная тенденция:

увеличение среднего возраста населения

Описание

Как и в случае с показателем 1, взаимосвязь между средним возрастом населения и другими демографическими и экономическими факторами точно не определена.

Однако очевидно, что старение населения и увеличение количества пожилых жителей способны отрицательно сказаться как на доходах, так и на расходах местного самоуправления.

На доходах мсу старение населения отрицательно сказывается по двум причинам. Во-первых, доходы пенсионеров, как правило, состоят из пенсий и социальных пособий, которые не могут быть изменены на ту же величину, что

и другие экономические показатели. Кроме того, с точки зрения расходов, пенсионеры могут тратить меньше денег, нежели молодые люди.

Между тем, с увеличением доли пожилого населения может возрасти и уровень затрат муниципалитета на общественные услуги, т.к. пенсионеры часто нуждаются в специальных программах, особенно в сферах здравоохранения, социального обеспечения и транспорта.

По мере того, как молодое население может покидать местное сообщество или сокращаться в процентном отношении к общей численности населения, в значительной мере может снизиться деловая активность. Особенно, если большинство уезжающих находится в возрасте между двадцатью пятью и сорока годами: люди этой возрастной группы обычно тратят большую часть своего дохода, нежели представители любой другой возрастной группы. Если эта возрастная группа переезжает, то местное сообщество к тому же теряет значительную долю трудовых ресурсов. Это в дальнейшем может отрицательно сказаться на экономическом положении муниципального образования в целом.

В сферах сбора доходов и их распределения на нужды потребления особое значение имеют две группы населения: пенсионеры и дети школьного возраста. Тогда, чтобы оценить средний возраст населения, можно рассчитывать два показателя: процент жителей старше трудоспособного возраста в общей численности населения и процент детей школьного возраста в общей численности населения.

Предложения по анализу

• Вызвано ли увеличение среднего возраста населения чистой эмиграцией молодежи? Могут ли местные власти обеспечить большие возможности для этой возрастной группы?

• Вызвано ли увеличение среднего возраста населения чистой иммиграцией пожилых жителей? Возникает ли в связи с этой иммиграцией потребность в более высоком уровне услуг или в их другой структуре?

Показатель 3.

Общие коэффициенты брачности - разводимости

Опасная тенденция:

увеличение разрыва между количеством регистрируемых браков и разводов

Описание:

При исследовании Критерия 5 данный показатель имеет вспомогательный характер. В общем, известна следующая корреляция: превышение числа регистрируемых браков над количеством разводов возникает на тех территориях (в пределах одного государственного образования), где население чувствует себя "комфортно", т.е. там, где наиболее благоприятная социально - экономическая обстановка.

Показатель 4.

Занятость

Формула: (см. табл.)

Опасная тенденция:

увеличение уровня безработицы или снижение

количества рабочих мест в городе

Аналитическое описание:

При рассмотрении показателя выделяют взаимосвязанные уровень безработицы и/или количество рабочих мест в городе. Изменения в уровне занятости вызывают изменения в личных доходах и отражают способность местного сообщества поддерживать деловой сектор. Количество рабочих мест в городе отражает деловую активность в городе. Если занятость растет, если она достаточно диверсифицирована и может противостоять кратковременному спаду в одном секторе, обеспечивает достаточные доходы, чтобы поддерживать местный бизнес, то она оказывает положительное влияние на состояние местного самоуправления. Снижение уровня занятости, которое можно оценить через уровень безработицы и количество рабочих мест, является сигналом

наступающего общего экономического спада и, как правило, снижения доходов муниципалитета.

Предложения по анализу:

• Каковы причины изменения уровня занятости?

• Что явилось причиной изменения уровня занятости: демографическая ситуация, доходы населения, деловая активность? См. Показатели 28, 30, 32 и 36.

• Какими программами (государственными или иными) по повышению квалификации местного населения может воспользоваться местная администрация?

Показатель 5.

Среднедушевой денежный доход

Опасная тенденция:

снижение уровня среднедушевых денежных доходов (в сопоставимых ценах)

Аналитическое описание:

Среднедушевой денежный доход - один из показателей способности членов сообщества платить налоги: чем больше доход на душу населения, тем больше налоги с имущества, подоходный налог и т.д.

Если доходы распределены равномерно, то более высокий доход на душу населения будет означать ослабление зависимости от таких услуг, предоставляемых муниципалитетом, как транспорт, здравоохранение и других социальных функций. Сравнивая значения показателя с бюджетными ассигнованиями на душу населения, можно определить, не отстает ли рост дохода от роста затрат. По факту, если такое отставание наблюдается, налоговое бремя, ложащееся на общество, возрастает.

Две территории с одинаковыми значениями показателя могут иметь различное распределение дохода между домохозяйствами: в одном - большое число семей с низким уровнем дохода и малое количество с очень высоким,

другой - полностью состоит из семей со средним уровнем. В таком случае, первая территория, скорее всего, будет иметь потребности в дополнительных социальных услугах из-за большого количества семей с низким уровнем дохода.

Несмотря на то, что показатель представляется полезным, небольшие м/о будут сталкиваться с недоступностью данных.

Предложения по анализу

• Как разработать стратегии (программы) социально-экономического развития, которые привлекли и удерживали бы семьи с высоким уровнем дохода? Что необходимо сделать для поощрения строительства престижного жилья? Можно ли улучшить качество инфраструктуры и предоставления услуг, чтобы сделать местное сообщество подходящим местом для жительства и ведения бизнеса?

• Вызывает ли сокращение среднедушевого дохода снижение доходов самоуправления? Если это так, какие достаточные ресурсы существуют для поддержания текущего уровня услуг?

Показатель 6.

Среднедушевой денежный расход

Опасная тенденция:

снижение уровня денежных доходов на душу населения (в сопоставимых ценах)

Аналитическое описание:

Данный показатель логически связан с вышерассмотренным показателем. Снижение среднедушевого дохода приводит к падению покупательной способности населения. Это позволяет утверждать, что предприятия, особенно в сфере розничной торговли, пострадают от этого снижения, и оно может негативно сказаться и на остальных отраслях местной экономики.

Изменения в уровне денежного дохода особенно важны для м/о (их районов), где торговая и промышленная налогооблагаемые базы слишком малы

(города, в которых проживает много неработающего населения (т.н. спальные районы)), и где личный доход - главный источник уплаты налогов. В м/о с развитой торговой и промышленной базой налогообложения среднедушевой доход населения менее важен.

Таблица для расчета показателей Критерия 5

Показатели Единицы измерения 1998 1999 2000 2001
1. Численность наличного населения чел. 113365 113312 113193 113415
в т.ч.: 1.1 трудоспособном - 71323 72206 72970 73105
1.2 старше трудоспособного - 18677 18724 18801 18973
2. Численность пенсионеров - н/д 27673 28080 н/д
3.1 Общие коэффициенты брачности 4,6 4,9 5 6,6
3.2 Общие коэффициенты разводимости 3,4 3,9 3,6 5,4
численность работающих, зарегистр. в органах ФЗС тыс. чел. 41,4 30,1 29,8
4. Численность безработных, зарегистр. в органах ФЗС тыс. чел. 1,245 0,663 0,743 1,212
1.1 Среднедушевой денежный доход рублей/мес

яц

1093 1402 1759 2459
1.2 Среднедушевой денежный расход рублей/мес

яц

743 1043 1289 1517
2. Сводный индекс потребительских цен на тов. и усл. (среднегодовой по сравнению к

предыдущему году), по краю

% 170,4 173,1 120,7 119

<< | >>
Источник: Ситенков Алексей Александрович. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2003. 2003

Еще по теме Критерий 5 Население муниципального образования:

  1. Ситенков Алексей Александрович. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2003, 2003
  2. Приложение И - Среднедушевые денежные доходы населения, руб.
  3. Приложение Б - Среднегодовая численность населения, тыс. чел.
  4. 3.2. Методика управления рисками органов государственной и муниципальной власти
  5. Критерии эффективности структурированных продуктов на основе справедливой стоимости
  6. Критерии эффективности, полученные на основе исторической симуляции
  7. Критерии эффективности структурированных продуктов, полученные на основе симуляции методом Монте-Карло
  8. Определение последовательности трекинга, эвальвации и управления рисками государственных и муниципальных органов власти
  9. Международный опыт управления рисками органов государственной и муниципальной власти
  10. Критерии и система показателей финансовой устойчивости субъектов экономики
  11. 2.2 Принципы оценки устойчивости промышленного кластера на основе критерия энергоэффективности его участников
  12. Приложение 1 Обзор результатов идентификации и развития кластеров в экономически развитых странах [317]
  13. СОДЕРЖАНИЕ
  14. Приложения
  15. 5.2 Формирование стратегии развития Нижнекамской промышленной зоны на основе кластерного подхода
  16. ВВЕДЕНИЕ
  17. § 2. Субъекты и средства государственного регулирования деятельности кредитных организаций на срочном рынке
  18. Модели привлечения банками ресурсов для ипотечного кредитования
  19. Оценка эффективности использования объектов недвижимости