<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное состояние развития местного самоуправления в РФ характеризуется незавершенностью формирования его полноценных органов. Тем не менее, поскольку любое муниципальное образование наделено собственными ресурсами, именно местные сообщества потенциально способны решать свои проблемы с учетом конкретных условий отдельной территории в наиболее эффективных формах.

Однако, особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование. Все это крайне затрудняет осуществление эффективного местного самоуправления.

Мировой опыт свидетельствует, что оценка и сопоставление затрат и результатов необходима для подготовки обоснованных решений как в предпри­нимательском, так и в общественном секторе. В обоих случаях требуется как можно полнее и точнее определить, во-первых, компоненты издержек, во- вторых, круг последствий, к которым они приводят, в-третьих, экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе, в-четвертых, чистую отдачу, т.е. разницу между результатами и затратами. Для социально-экономических образований необходимы системы индикаторов, включающие и экспертные оценки анализируемой системы, а также отдельных её подсистем, или комплексная оценка системы управления, позволяющая оценивать эффективность управления по значительной совокупности факторов.

Для усовершенствования процесса управления муниципальным образованием в российской экономике необходимо создание единой базы данных для внутреннего потребления, - компактной системы статистических показателей о муниципальном образовании и создание системы оценки эффективности системы управления. Для внедрения в процесс управления муниципальным образованием этого элемента (оценки эффективности системы 220

управления) необходимо решение специфических проблем, связанных с (1) сущностью общественного сектора, (2) со структурой муниципального

финансового анализа.

При этом необходимо учитывать реальную специфику муниципальных образований, что в свою очередь предполагает адаптацию существующих методов оценки к местным особенностям, а также разработку методик оценки в зависимости от решаемых муниципалитетом задач.

Проведенный анализ отечественного опыта доказывает, что на сегодняшний день какой-либо единой универсальной методики оценки результатов деятельности российских м/о не существовало.

Необходимым условием эффективного управления муниципальным образованием является реализация функций контроля, что предполагает применение (разработку теор. основ (специального подхода), совершенствование методов и исследование инструментария оценки на муниципальном уровне) методики оценки этой управленческой системы, учитывающей опыт разработки существующих зарубежных методик и требующей соответствующих инструментов в зависимости от конкретных целей решаемых задач.

Теоретические основы (разработанный подход) оценки управленческой системы муниципального образования РФ раскрывают ее актуальность и преимущества, определение предмета и главных характеристик оценки и принципы ее построения.

Элементы (инструментарий) универсальной методики оценки системы управления включают в себя определение (разработку) критериев и показателей (обоснование их характеристик). Их основной особенностью является сочетание формальных методов и неформализованного (экспертного) знания (по аналогии с системным анализом) при разработке.

Комплексная оценка - система взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих направления социально-экономического развития - управленческий инструмент. Этот инструмент использует данные отчетов об исполнении бюджетов, объединяя их с демографической, 221

социально-экономической информацией, а также с характеристиками, описывающими состояние управляющей системы. Результаты этой оценки используются органами местного самоуправления для принятия конкретных решений в сферах своей профессиональной компетенции.

Технология построения методики (на основе доступных источников информации) предполагает построение системы путем выбора конкретных показателей с учетом мнения эксперта, производящего анализ о специфике данного муниципалитета. Она составляется на уровне проектирования процесса оценки при внедрении для любого муниципального образования. Ее регулирование вырабатывается в ходе процесса управления на основе анализа данных, получаемых по каналу обратной связи.

Внедрение методики оценки в управленческий процесс предполагает разработку двух видов ее управления: для оценки текущей деятельности и для обследования специального объекта (например, социально-экономической программы развития).

Применение разработанного автором подхода (теоретические основы) и методики оценки управленческого состояния м/о позволяет учитывать основные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие, и проводить анализ возможных перспектив.

При оценке ее критерии были сведены в систему (на основе сценарного подхода), по которой можно просчитать и синтезировать значения количественных показателей и достижения качественных изменений в состоянии м/о.

Апробация разработанной методики экспресс оценки проведена на примере м/о г. Артема. Для проведения расчетов на примере м/о г. Артема была создана база данных по объектам управленческого внимания. При проведении расчетов по реализации предлагаемой методики оценки управленческого состояния м/о были решены следующие задачи. Во-первых, произведен расчет результатов текущей деятельности муниципалитета. Во-вторых, проведена

оценка состояния его органов, а также управленческих процессов подсистемы. В-третьих, они синтезированы и сведены к общему итогу.

Результаты апробации показали практическую реализуемость предложенной методики. Предложенная методика может быть адаптирована и применима для оценки управленческого состояния для других муниципальных образований Российской Федерации. В случае внедрения на достаточно большом числе объектов может быть естественно использована в качестве базы сравнения. Результаты расчетов могут быть использованы для определения дифференцированной системы показателей положения м/о для выработки мер защиты и предотвращения неблагоприятных ситуаций, основой для разработки стратегии и политики деятельности м/о.

Следующий этап работы - это детализация и уточнение результатов оценки особо проблемных областей и подсистем м/о, полученных с помощью предлагаемой методики. Эта работа должна проводиться с привлечением специалистов и строгим определением направлений дальнейшего анализа.

<< | >>
Источник: Ситенков Алексей Александрович. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2003. 2003

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. § 2. Отдельные вопросы заключения кредитного договора
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. Заключение
  7. Заключение
  8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  9. Заключение.
  10. Заключение